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自施工监理制度引入公路工程建设中以来,公路工程施工形成了监理、业主、承包商三足鼎立的局面。然而,到目前为止,除1995年10月1日交通部颁布实施《公路工程施工监理规范》(JTJ077--95)外,尚未有明确的规范三者之间在施工过程中行为关系的制度体系,尤其在费用管理方面,往往造成业主通盘全管、监理无所适从、承包商有苦难言的局面。本文就三者之间的行为关系的现状、根源及对策进行分析,为进一步规范三者之间的行为、调整三者之间关系提供一些思路和几点建议。