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摘要 公务员作为一个特殊的群体，其心理健康水平不但制约着自身素质的提高，还直接影响公共管理水平。然而，当前我国公务员的心理健康水平不容乐观。优化公务员个体和群体的心理素质，是当前改革的需要，也是实现国家行政管理良性运作的迫切要求和重要保证。
关键词 公务员 心理健康 问题 对策
中图分类号：G456 文献标识码：A
公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。在我国，是指在中华人民共和国政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员。其职务分为领导职务和非领导职务。一方面，今天公务员成为一份令人羡慕的职业。另一方面，公务员的心理压力远大于常人。浙江省心理卫生协会在最近调查报告中指出，由于公务员职业本身的特殊性，陷于心理困境中的公务员人数趋多，已成为一个亟待关注和解决的现实问题。中国公务员队伍中有29.3%的人存在心理健康问题。在所有的心理疾病患者中，公务员约占10%，这一比例高于其它任何职业。豍
我国目前有600多万公务员。国家公务员是国家经济、社会等各项行政事务的直接管理者，是政府职能得以实现的直接力量。也是当前我国政治、经济改革的决策者和实施者。国家公务员队伍的素质如何，不仅直接影响着政府工作系统的效能，影响着政府在国民心目中的形象，而且直接影响着改革的成败。心理素质是公务员诸多素质中重要的并具有基础性的素质，关注并深入研究公务员的心理健康问题，帮助公务员增强对心理疾病的免疫力和心理困惑的调适能力，优化公务员个体和群体的心理素质，最大限度地开发他们的潜能，是当前改革的需要，也是实现国家行政管理良性运作的迫切要求和重要保证，对于我国完成好深化改革的历史任务、准确执行党的各项方针政策、加速社会主义现代化建设有着重要意义。
一、公务员不健康心理的表现及成因分析
目前国内不同地区公务员心理健康调查均采用国际通用的"精神症状自评量表（Symptom checklist 90，简称SCL-90测评法）"，霍团英（2004）使用SCL-90及卡特尔16种人格因素测验（16PF）对杭州市213名中青年领导干部作了测量，结果显示有22.4%的中青年领导干部心理健康标准分低于平均值，表现为轻度心理健康问题 。豎李景华、韩海（2009）使用SCL-90症状自评量表对西安165名公务员的心理健康现状进行了调查，结果表明在165名公务员中有12.35%的公务员存在心理异常现象，沈阳市心理研究所在2010年10月采（SCL-90及自编的心理健康影响因素问卷对沈阳市409名公务员心理健康状况调查发现，根据五级评分制总分超出160分即考虑筛选阳性的标准，有105名公务员量表总分超出160分，心理健康水平较低，处于不健康状态，占总被试的25.7%，尽管各地方心理健康调查的结果数据不完全相同，但是结果表现出的趋势具有一致性：即当前我国公务员的心理健康水平不容乐观。所有量表包含以下三个因素：躯体症状，包括失眠、疲劳、情绪沮丧等症状。
一般人躯体症状如失眠、疲劳、情绪沮丧；焦虑，抑郁等心理不健康症状只对他本人和家庭产生一些轻微的负面影响，而不会对社会产生较大的危害。但这些不健康心理状况，对于各级各类公务员来说，其危害可能就不一样了。比如公务员在烦躁、焦虑心理支配下，可能做出包含盲目成分的决断、决策和方案，从而给本单位、本部门的工作带来损失甚至极严重损失。公务员因工作实绩不理想，受到冷落、批评等而较长时间情绪低落、心情抑郁，造成工作中瞻前顾后，优柔寡断，从而错失一些做好工作的有利时机，甚至造成有意无意失职、渎职给单位乃至社会带来的损失可能是巨大的。因此，公务员的心理健康急需社会重视。分析其原因并努力加以应对解决。
对于公务员来说，心理健康出现问题的原因是比较复杂的，但总体可归纳为社会、组织和个人三大方面的因素：
（一）高速发展变迁的时代带来的过大社会压力影响人的心理健康。
随着科学技术、社会经济的迅猛发展，人类已进入知识经济时代、信息时代、网络时代、全球经济一体化时代，社会环境正在发生根本性的变革，这些巨变给社会全体成员普遍带来不同程度的心理压力、不安全感和对未来的不确定感，这也成为了公务员最重要的压力源。当公务员自身难以理这些压力问题时，其在心理上就可能出现很多负面症状进而影响到心理健康。
与此同时，我国正处在计划经济向社会主义市场经济转轨的深刻变革过程中，社会改革给中国的政治、经济生活带来了一系列重大的变化，政府部门也同样面临着挑战。这就对作为改革直接领导者和实施者的公务员的素质，特别是心理素质提出了更高的要求。
（二）特殊的岗位、工作性质带来的角色冲突产生心理矛盾。
公务员掌握着公权力、行使公共管理职责，公务员职业公共性要求与个体自然人本性之间的角色冲突是公务人员经常产生的心理矛盾，是影响公务员心理健康重要因素。
（三）官僚制的理性要求与公务员的个性之间的对立造成压抑心理。
官僚制为基本特征的政府组织所要求的理性与非人格化是保证公共行政有序运作的制度设计。没有哪一个职业的人员所遵行的规章制度会比公务员多。公务员不仅代表自己，更代表政府和国家，他们的一言一行都要更理性和谨慎，这种"理胜"与"谨慎"很容易被沦为刻板、僵化、不近人情。官僚制的理性设计中，完全排除了公务员作为自然人的思想、情感、兴趣爱好、动机需要等个性因素。为了保证公共行政有序运作，公务员必须无条件服从组织的制度规定。
（四）公务员选拔、晋升、培训管理制度的缺陷带来心理健康隐患。
尽管我国《公务员法》对公务员晋升的原则、条件、方式、程序等作了明确的规定，初步形成了以公开平等、竞争择优、注重工作实绩为原则的公务员晋升制度。但是，目前我国公务员晋升渠道的主观化程度还比较高，从晋升人员的确定，到晋升方式和晋升程序等都给晋升对象带来极大的不确定性。这种情形下，紧张、失落、等不良心理就会随之产生。
我国公务员培训、奖罚以及日常管理制度的不够健全也是影响公务员心理健康的隐忧。
我国正处于经济高速发展同时社会矛盾凸显、突发公共事件的高危期。我国公务员岗位再教育的培训机制不是很健全，致使公务员上岗以后提高心理素质和应变能力的机会很少。公务员管理制度中一个重大遗漏是缺乏心理沟通渠道。长期以来，我国政府和社会组织在解决各种心理障碍和精神疾病问题上，普遍存在着“政治化”、“简单化”的倾向，把各种心理障碍和精神疾病当作思想认识和道德问题，并用行政手段来处理，这样反而引发了一些极端心理问题的出现。
（五）人格缺陷、认知偏差、调适能力差等造成心理问题。
个人因素是心理问题根本成因。外因是通过内因起作用。心理问题首要成因：人格缺陷。不同人格特征的人对待周围事物的态度不同，从导致不同的心理健康状态。具有自私贪婪、狭隘、执拗或妒忌心强等不良人格特征的公务员容易与周围人斤斤计较、分铆必争。
心理问题次要成因认知偏差，尤其是人们对挫折的认知方式。对挫折的认知方式分为理性和非理性的。
二、解决公务员心理健康问题的对策思考
解决公务员心理健康问题，培养积极健康的心理，既需要社会、政府组织的关心和帮助，也需要公务员自身的努力。
（一）优化社会环境，关注公务员心理健康，构筑社会支持网络。
党的十七大报告指出：“加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，用正确方式处理人际关系”，表明中国执政党更加注重对人的关爱、关心人的内心感受，体现了以人为本的执政理念。
所谓社会支持网络指的是由一些个体组成的人际关系网络，在这个网络中，经常有互助性的活动和人际交往，在交往和活动中，个体的重要的心理需求得到满足，从而达到抵抗压力、缓解紧张情绪的效果。 人际关系网络可以是同学、同事、亲朋好友、甚至是网友构成。今天借助于互联网，社会支持网络可以跨越时空阻碍，不但可以为公务员提供工具性支持--帮助其完成部分工作任务，为公务员提供信息支持——答疑解惑。为公务员提供评价性支持——评价其工作绩效与努力情况，最关键是为为公务员提供情感支持——给予处于情感困境中的人以理解、同情、关爱。这是心理健康不可缺乏的社会心理支持。
（二）优化组织环境，建立健全公务员选拔、晋升、考核、沟通及心理援助机制。
公务员心理健康问题产生，除了公务员自身心理素质有所欠缺外，另一部分原因是由于目前我国干部人事制度在实际执行中存在的缺陷--缺乏透明、公平、公正、公开的竞争机制造成的。我们政府组织就应当从干部人事制度改革入手，优化组织环境
1、深化公务员招录制度改革、完善心理素质测试。
公务员职业的特殊性，不仅要求任职人员具备良好的政治和业务素质尤需具备良好的心理素质，以应付各种突发事件，处理各种复杂的社会管理问题。近年来，公务员招录用考试中，逐渐出现关于公务员心理素质与心理健康的测试。
2、完善绩效考核评估体系，帮助干部树立正确政绩观。
政府绩效考核评估指标模糊，难以量化、具体化是目前我国公共部门人力资源开发与管理中需要着力解决的一个重要问题，它直接关系到对广大公务员考核的科学性与公平性，影响公务员的公平感、心理平衡感和进取心。 对公务员绩效考评公平、公正、透明化，考察的内容应该更加全面，评价标准应该更加科学。
3、完善公务员晋升机制，减少制度不公带来的心理问题。
政府部门要为公务员提供一个和谐的工作环境，就必须完善任用机制，公务员的任用、升迁制度既要做到公开、公平、公正，又要保证制度的明确化、人性化，确保公务员能够在合理的竞争中实现自身价值，减少制度不公给公务员带来的心理压力及由此导致的心理问题。
4、改良培训制度，增强心理健康教育、建立组织心理援助机制。
建立组织心理援助机制，政府可通过在人力资源部设立专门的心理咨询室，引入专业的心理咨询人员充实公务员队伍，为部门内需要心理咨询的公务员提供帮助。
（三）加强自我修养，提高个体的心理素质。
公务员克服人格缺陷，纠正认知偏差，加强自身学习修养，提高自我心理调适能力是形成健康心理的基础和根本。
首先，公务员要正确地确立奋斗目标，保持良好心态。
其次，每一个国家公务员都应加强人格修养，养成乐观豁达的个性，培养良好的性格品质，让自己真正适应公务员这个职业角色的要求。
此外，公务员应不断学习新知识新技术，积极应对各方面的挑战。
最后，公务员要强化心理健康意识，有意识地学习一些心理知识，掌握必要的心理调适方法，提高心理防御能力。向对待身体疾患一样不能"害羞怕丑"而不去正视，在需要打开"心结"的时候，主动找心理医生咨询诊治，平时养成及时"清除心理垃圾"的好习惯。使自己拥有一个健康向上心理、乐观豁达的良好精神状态，更好地投入执行公务、服务社会的实践之中去。□
（作者：武汉大学，马克思主义学院，思想政治教育系，讲师，主要研究方向：心理学，思想政治教育）
注释：
http://www.sina.com.cn 2010年10月11日 08:45 浙江在线-钱江晚报
霍团英.中青年处级干部心理健康及人格特征调查分析.中国健康心理学杂志，2004（4）：303-304
参考文献：
[1]汪向东,王希林,马弘.心理卫生评定量表手册.中国心理卫生杂志社, 1999(增刊).
[2]郑洪利,于霞.青岛市中青年领导岗位公务员心理健康状况调查研究.健康心理学杂志, 2002. 10(5):
[3]李文虎,刘国珍,试论社会支持对压力评估与应付方式的作用.国际中华神经精神医学杂志, 2001, 2(4)
[4]汪大海，高琳，李永瑞.国家公务员心理调适能力.中国社会科学出版社，2004.
[5]梁海萍.对公务员心理健康状况的调查分析.领导科学，2009（12）
[6]刘燕.公务员心理健康研究进展.社会心理科学，2006（1）
[7]刘志宏.现代心理导读.辽宁人民出版社,2003年版.
关键词 公务员 心理健康 问题 对策
中图分类号：G456 文献标识码：A
公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。在我国，是指在中华人民共和国政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员。其职务分为领导职务和非领导职务。一方面，今天公务员成为一份令人羡慕的职业。另一方面，公务员的心理压力远大于常人。浙江省心理卫生协会在最近调查报告中指出，由于公务员职业本身的特殊性，陷于心理困境中的公务员人数趋多，已成为一个亟待关注和解决的现实问题。中国公务员队伍中有29.3%的人存在心理健康问题。在所有的心理疾病患者中，公务员约占10%，这一比例高于其它任何职业。豍
我国目前有600多万公务员。国家公务员是国家经济、社会等各项行政事务的直接管理者，是政府职能得以实现的直接力量。也是当前我国政治、经济改革的决策者和实施者。国家公务员队伍的素质如何，不仅直接影响着政府工作系统的效能，影响着政府在国民心目中的形象，而且直接影响着改革的成败。心理素质是公务员诸多素质中重要的并具有基础性的素质，关注并深入研究公务员的心理健康问题，帮助公务员增强对心理疾病的免疫力和心理困惑的调适能力，优化公务员个体和群体的心理素质，最大限度地开发他们的潜能，是当前改革的需要，也是实现国家行政管理良性运作的迫切要求和重要保证，对于我国完成好深化改革的历史任务、准确执行党的各项方针政策、加速社会主义现代化建设有着重要意义。
一、公务员不健康心理的表现及成因分析
目前国内不同地区公务员心理健康调查均采用国际通用的"精神症状自评量表（Symptom checklist 90，简称SCL-90测评法）"，霍团英（2004）使用SCL-90及卡特尔16种人格因素测验（16PF）对杭州市213名中青年领导干部作了测量，结果显示有22.4%的中青年领导干部心理健康标准分低于平均值，表现为轻度心理健康问题 。豎李景华、韩海（2009）使用SCL-90症状自评量表对西安165名公务员的心理健康现状进行了调查，结果表明在165名公务员中有12.35%的公务员存在心理异常现象，沈阳市心理研究所在2010年10月采（SCL-90及自编的心理健康影响因素问卷对沈阳市409名公务员心理健康状况调查发现，根据五级评分制总分超出160分即考虑筛选阳性的标准，有105名公务员量表总分超出160分，心理健康水平较低，处于不健康状态，占总被试的25.7%，尽管各地方心理健康调查的结果数据不完全相同，但是结果表现出的趋势具有一致性：即当前我国公务员的心理健康水平不容乐观。所有量表包含以下三个因素：躯体症状，包括失眠、疲劳、情绪沮丧等症状。
一般人躯体症状如失眠、疲劳、情绪沮丧；焦虑，抑郁等心理不健康症状只对他本人和家庭产生一些轻微的负面影响，而不会对社会产生较大的危害。但这些不健康心理状况，对于各级各类公务员来说，其危害可能就不一样了。比如公务员在烦躁、焦虑心理支配下，可能做出包含盲目成分的决断、决策和方案，从而给本单位、本部门的工作带来损失甚至极严重损失。公务员因工作实绩不理想，受到冷落、批评等而较长时间情绪低落、心情抑郁，造成工作中瞻前顾后，优柔寡断，从而错失一些做好工作的有利时机，甚至造成有意无意失职、渎职给单位乃至社会带来的损失可能是巨大的。因此，公务员的心理健康急需社会重视。分析其原因并努力加以应对解决。
对于公务员来说，心理健康出现问题的原因是比较复杂的，但总体可归纳为社会、组织和个人三大方面的因素：
（一）高速发展变迁的时代带来的过大社会压力影响人的心理健康。
随着科学技术、社会经济的迅猛发展，人类已进入知识经济时代、信息时代、网络时代、全球经济一体化时代，社会环境正在发生根本性的变革，这些巨变给社会全体成员普遍带来不同程度的心理压力、不安全感和对未来的不确定感，这也成为了公务员最重要的压力源。当公务员自身难以理这些压力问题时，其在心理上就可能出现很多负面症状进而影响到心理健康。
与此同时，我国正处在计划经济向社会主义市场经济转轨的深刻变革过程中，社会改革给中国的政治、经济生活带来了一系列重大的变化，政府部门也同样面临着挑战。这就对作为改革直接领导者和实施者的公务员的素质，特别是心理素质提出了更高的要求。
（二）特殊的岗位、工作性质带来的角色冲突产生心理矛盾。
公务员掌握着公权力、行使公共管理职责，公务员职业公共性要求与个体自然人本性之间的角色冲突是公务人员经常产生的心理矛盾，是影响公务员心理健康重要因素。
（三）官僚制的理性要求与公务员的个性之间的对立造成压抑心理。
官僚制为基本特征的政府组织所要求的理性与非人格化是保证公共行政有序运作的制度设计。没有哪一个职业的人员所遵行的规章制度会比公务员多。公务员不仅代表自己，更代表政府和国家，他们的一言一行都要更理性和谨慎，这种"理胜"与"谨慎"很容易被沦为刻板、僵化、不近人情。官僚制的理性设计中，完全排除了公务员作为自然人的思想、情感、兴趣爱好、动机需要等个性因素。为了保证公共行政有序运作，公务员必须无条件服从组织的制度规定。
（四）公务员选拔、晋升、培训管理制度的缺陷带来心理健康隐患。
尽管我国《公务员法》对公务员晋升的原则、条件、方式、程序等作了明确的规定，初步形成了以公开平等、竞争择优、注重工作实绩为原则的公务员晋升制度。但是，目前我国公务员晋升渠道的主观化程度还比较高，从晋升人员的确定，到晋升方式和晋升程序等都给晋升对象带来极大的不确定性。这种情形下，紧张、失落、等不良心理就会随之产生。
我国公务员培训、奖罚以及日常管理制度的不够健全也是影响公务员心理健康的隐忧。
我国正处于经济高速发展同时社会矛盾凸显、突发公共事件的高危期。我国公务员岗位再教育的培训机制不是很健全，致使公务员上岗以后提高心理素质和应变能力的机会很少。公务员管理制度中一个重大遗漏是缺乏心理沟通渠道。长期以来，我国政府和社会组织在解决各种心理障碍和精神疾病问题上，普遍存在着“政治化”、“简单化”的倾向，把各种心理障碍和精神疾病当作思想认识和道德问题，并用行政手段来处理，这样反而引发了一些极端心理问题的出现。
（五）人格缺陷、认知偏差、调适能力差等造成心理问题。
个人因素是心理问题根本成因。外因是通过内因起作用。心理问题首要成因：人格缺陷。不同人格特征的人对待周围事物的态度不同，从导致不同的心理健康状态。具有自私贪婪、狭隘、执拗或妒忌心强等不良人格特征的公务员容易与周围人斤斤计较、分铆必争。
心理问题次要成因认知偏差，尤其是人们对挫折的认知方式。对挫折的认知方式分为理性和非理性的。
二、解决公务员心理健康问题的对策思考
解决公务员心理健康问题，培养积极健康的心理，既需要社会、政府组织的关心和帮助，也需要公务员自身的努力。
（一）优化社会环境，关注公务员心理健康，构筑社会支持网络。
党的十七大报告指出：“加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，用正确方式处理人际关系”，表明中国执政党更加注重对人的关爱、关心人的内心感受，体现了以人为本的执政理念。
所谓社会支持网络指的是由一些个体组成的人际关系网络，在这个网络中，经常有互助性的活动和人际交往，在交往和活动中，个体的重要的心理需求得到满足，从而达到抵抗压力、缓解紧张情绪的效果。 人际关系网络可以是同学、同事、亲朋好友、甚至是网友构成。今天借助于互联网，社会支持网络可以跨越时空阻碍，不但可以为公务员提供工具性支持--帮助其完成部分工作任务，为公务员提供信息支持——答疑解惑。为公务员提供评价性支持——评价其工作绩效与努力情况，最关键是为为公务员提供情感支持——给予处于情感困境中的人以理解、同情、关爱。这是心理健康不可缺乏的社会心理支持。
（二）优化组织环境，建立健全公务员选拔、晋升、考核、沟通及心理援助机制。
公务员心理健康问题产生，除了公务员自身心理素质有所欠缺外，另一部分原因是由于目前我国干部人事制度在实际执行中存在的缺陷--缺乏透明、公平、公正、公开的竞争机制造成的。我们政府组织就应当从干部人事制度改革入手，优化组织环境
1、深化公务员招录制度改革、完善心理素质测试。
公务员职业的特殊性，不仅要求任职人员具备良好的政治和业务素质尤需具备良好的心理素质，以应付各种突发事件，处理各种复杂的社会管理问题。近年来，公务员招录用考试中，逐渐出现关于公务员心理素质与心理健康的测试。
2、完善绩效考核评估体系，帮助干部树立正确政绩观。
政府绩效考核评估指标模糊，难以量化、具体化是目前我国公共部门人力资源开发与管理中需要着力解决的一个重要问题，它直接关系到对广大公务员考核的科学性与公平性，影响公务员的公平感、心理平衡感和进取心。 对公务员绩效考评公平、公正、透明化，考察的内容应该更加全面，评价标准应该更加科学。
3、完善公务员晋升机制，减少制度不公带来的心理问题。
政府部门要为公务员提供一个和谐的工作环境，就必须完善任用机制，公务员的任用、升迁制度既要做到公开、公平、公正，又要保证制度的明确化、人性化，确保公务员能够在合理的竞争中实现自身价值，减少制度不公给公务员带来的心理压力及由此导致的心理问题。
4、改良培训制度，增强心理健康教育、建立组织心理援助机制。
建立组织心理援助机制，政府可通过在人力资源部设立专门的心理咨询室，引入专业的心理咨询人员充实公务员队伍，为部门内需要心理咨询的公务员提供帮助。
（三）加强自我修养，提高个体的心理素质。
公务员克服人格缺陷，纠正认知偏差，加强自身学习修养，提高自我心理调适能力是形成健康心理的基础和根本。
首先，公务员要正确地确立奋斗目标，保持良好心态。
其次，每一个国家公务员都应加强人格修养，养成乐观豁达的个性，培养良好的性格品质，让自己真正适应公务员这个职业角色的要求。
此外，公务员应不断学习新知识新技术，积极应对各方面的挑战。
最后，公务员要强化心理健康意识，有意识地学习一些心理知识，掌握必要的心理调适方法，提高心理防御能力。向对待身体疾患一样不能"害羞怕丑"而不去正视，在需要打开"心结"的时候，主动找心理医生咨询诊治，平时养成及时"清除心理垃圾"的好习惯。使自己拥有一个健康向上心理、乐观豁达的良好精神状态，更好地投入执行公务、服务社会的实践之中去。□
（作者：武汉大学，马克思主义学院，思想政治教育系，讲师，主要研究方向：心理学，思想政治教育）
注释：
http://www.sina.com.cn 2010年10月11日 08:45 浙江在线-钱江晚报
霍团英.中青年处级干部心理健康及人格特征调查分析.中国健康心理学杂志，2004（4）：303-304
参考文献：
[1]汪向东,王希林,马弘.心理卫生评定量表手册.中国心理卫生杂志社, 1999(增刊).
[2]郑洪利,于霞.青岛市中青年领导岗位公务员心理健康状况调查研究.健康心理学杂志, 2002. 10(5):
[3]李文虎,刘国珍,试论社会支持对压力评估与应付方式的作用.国际中华神经精神医学杂志, 2001, 2(4)
[4]汪大海，高琳，李永瑞.国家公务员心理调适能力.中国社会科学出版社，2004.
[5]梁海萍.对公务员心理健康状况的调查分析.领导科学，2009（12）
[6]刘燕.公务员心理健康研究进展.社会心理科学，2006（1）
[7]刘志宏.现代心理导读.辽宁人民出版社,2003年版.