论文部分内容阅读
近年来，随着社会主义经济体制改革的不断深化，政治体制改革也有很大进步，国家对行政事业单位的资金投入不断加大。这就要求我们在国有资产管理上进行优化，要求把以前的滯后的管理模式和方法进行一下改进，但是现阶段我国行政事业单位在国有资产管理上出现了一些问题，这些问题的存在影响了我国政治体制改革的进程，具体表现在：行政事业单位国有资产管理制度不完善、年度预算执行力度不够、出现资源浪费，财务管理滞后，单位缺乏专业国有资产管理人员，国有资产信息化管理系统落后的问题。本文就我国国有资产管理工作存在的问题进行了剖析，提出了加强国有资产管理的建议。对于更有效发挥国有资产使用效率和作用提供一些帮助。
一、行政事业单位国有资产管理的重要意义
行政事业单位国有资产是行政事业单位履行社会职责的基础，是公共财政管理的重要组成部分。我国行政事业单位国有资产庞大，分布较广，在国民经济中占有很大比重。
行政事业单位国有资产管理，是指对法律上为国家所有、但是由代表国家行使权利的政府和行使公共服务功能的事业单位占有和使用的那部分资产进行的管理。其内容包括：从取得国有资产产权登记时开始到对资产进行处置的全部过程。与其他类型资产相比，行政事业单位国有资产具有如下特征：
第一，以实现社会效益，满足国家机器运转、公共管理和公益事业需要为目标，。
第二，管理目标是提高使用效率，不以产生经济效益为出发点，体现其非营利性。
第三，在使用时不能直接产生新的财富，直接实现价值的再创造，体现其非增值性。
既然行政事业单位国有资产对于国家职能的实现和人民群众的生活有如此的特殊意义，那么归纳起来其工作的重要性表现在以下两个方面：
首先，增强行政事业单位国有资产管理是建设我国社会主义市场经济中的公共财政管理的内在要求。在我国的经济体制改革的浪潮中，行政管理体制也要进行改革，要求行政事业单位的国有资产的管理体制也要求与之相适应，不能再用陈旧的管理方法来应对社会主义市场经济的发展需要。
其次，合理配置行政事业单位国有资产管理国有资产，提高资产的使用效率。有利于提高人民群众的向心力，营造崇尚节约的社会风气。
二、现阶段行政事业单位国有资产管理存在的问题
（一）部分行政事业单位没有制定适合本单位实际的国有资产管理制度
在我国，部分的行政事业单位单位只是把财政部门的《行政事业单位国有资产管理办法》全部复制一下，没有结合本单位具体情况制定的规章制度。殊不知各个单位职能不相同，为具体的业务活动的资金使用情况不尽相同，制定符合本单位实际的国有资产管理制度，更能合理的配置本单位国有资产，进而提高国有资产的使用效率。
（二）部分行政事业单位对国有资产年度预算执行力不够，浪费现象时有发生
首先，行政事业单位的国有资产是属于国家财政拨付资金，在资产的使用过程中不会产生经济补偿、带来经济效益。所以在资产购置后，使用上、管理上采取粗放模式，对于资产的保养、维护也不太放在心上，只管用，用坏了再申请购置新设备，反正是公家的钱、公家的东西。其次，部门人员只是在领用时登记一下，但是在使用的过程中，物资在使用人或者部门之间调剂时，不能及时变更使用人和使用地点，导致管理混乱。再次，单位定期盘点制度执行不到位，盲目购置设备，导致重复购置与闲置现象时有发生。
有些设备用了很短时间出现了一些小毛病，本来维修一下还可以继续用。但是因为单位经费宽裕、购置审批不严又重新购置了新的设备，老设备弃之不用，造成国有资产的闲置浪费。另外有些设备在使用过程中责任不明确，使用过程不爱惜，维修频繁，也是造成资金的浪费的另一个原因。
（三）个别行政事业单位固定资产管理有缺陷
固定资产的账面价值与的实际价值不相符也是普遍存在的现象。购置的或外单位赠与的固定资产未按时按照使用年限计提折旧，导致该固定资产本来已经用了多年，若是及时足额计提折旧，早已到了报废的年限了，但是账面还存在价值，导致该固定资产无法报废，现在还在继续使用，不能及时申请购置新资产。使用这些陈旧的固定资产只能靠经常维修来维持其工作，给工作带来很大不便。另外，有些账目之外的资产没有及时登记入账，这些国有资产长期空挂在账目的外边，使得这些资产处于无人管理的状态，增加了国有资产丢失的危险因素。
（四）单位没有设置专门的国有资产管理人员
单位领导认为这项工作是财务部门的事，应该归财务部门管，所以不专门设置国有资产管理人员，导致管理财务人员和管理资产人员混在一起。这样对于国有资产的管理来说是非常不利的。国有资产管理人员除了具有较高的政治理论素质外，还需要很强的专业素质和电脑软件操作能力，这样才能有利于提高国有资产的使用效率，国有资产的安全性和完整性才能得到保障，国有资产的浪费现象才能减少。
（五）国有资产信息化管理系统不完善
现在，虽然各级财政部门结合工信部门建成了行政事业单位国有资产信息化管理系统。但是，这些信息管理系统功能还不够完善，一般只是登记国有资产的原始的基础信息，后期的诸如国有资产的使用、出租、出借、报废都无法在管理系统平台中操作完成，另外每项国有资产资产处于何种状态也显示不出来。
另外，政事业单位国有资产信息化管理系统和单位内部财务管理系统、单位的预算决算、政府采购系统没有实现联网，有些指标口径也不一致，导致系统之间数据重复录入，费时费力，工作效率不高。
三、对加强行政事业单位国有资产管理的对策建议
（一）制定符合本单位实际的国有资产管理制度及内控制度并坚决依照制度执行
各行政事业单位要依据省市财政部门的文件精神，结合本单位实际情况，制定出符合本单位实际的国有资产管理制度及内控制度。使之更科学、更合理、更规范。日常的每一笔资金从支出、到使用、再到处置都需要规范：支出环节，个人或者部门提出申请，部门负责人在充分分析的基础上签字;报国有资产管理部门审批，国有资产管理部门经过充分论证，签署意见;报单位领导审批，领导经过充分论证，如果可行，签署意见，报财政部门审批，层层把关。部门之间相互牵制、相互制衡。使用环节：要加强资产的管理，在领用时要完善签字制度，国有资产管理人员对重要物品要跟踪资产的使用情况，保障国有资产的安全，如有人员离职或者其他原因资产使用人发生变更，要及时变更登记。处置环节：当资产达到报废年限或者无法修复时，使用人提出报废申请。资产管理人、财务负责人及其他相关人员共同签署意见，报废清理。 （二）科学、规范的编制年度预算，强化国有资产管理责任意识，杜绝资产浪費
各行政事业单位要科学的论证年度购置预算，部门（科室）在摸清自己家底的基础上提交新增购置计划，单位财务部门在部门（科室）购置计划的基础上编制单位购置计划预算;单位领导在充分论证的基础上签署意见;国有资产监督部门结合单位特点进行综合分析、进行审批;财政部门批准年度预算。
做好单位国有资产管理工作，首先领导要能够充分认识到这项工作的重要性。国有资产是行政事业单位行使职能的保障、是维持其正常运作的血脉。其中的每一分钱都是纳税人上缴的税款，我们应该珍惜，用好每一笔资产，并且把这种思想理念传输给每一名职工。其次，广泛听取单位职工对国有资产管理工作的想法和意见，让国有资产管理的主人翁意识在每一名职工内心树立。单位全体职工都能站在讲政治、讲原则的高度，从身边的小事出发，从一点一滴做起，拒绝浪费每一分钱国有资产。
（三）规范国有资产财务管理，重视资产清查
必须按照国有资产财务管理制度，规范每一笔业务往来行为。每一项固定资产的购置、 使用、出租、出借、报废、处理的一整套过程的业务处理都要规范。会计政策的选择、会计估计的前后协调一致都要按照行政事业单位国有资产管理办法来办理业务。
各行政事业单位每年都要开展定期、不定期的资产清查工作。单位各部门都要积极配合这项工作，对于已经处于报废状态的国有资产，要及时的申请报废处理，以便申请购置新设备。对于清查丢失、毁损的资产要查明原因，划清责任，因为个人故意造成的损失，要追究相关人员责任;因为过失造成损失的，要批评教育。对于清查出没有入账的国有资产要查明原因，及时按照实际价值入账，无法取得参考价值的要聘请专业人员暂估入账。以免国有资产流失。
（四）配置专业国有资产管理人员
高素质的国有资产管理人员对国有资产价值的充分发挥和有效使用具有很大的促进作用，管理人员不仅具有相关专业知识、熟练操作电脑，还要有高度的政治责任感。财政部门还要对国有资产管理人员进行定期业务培训，以提高其工作能力。单位还要保证国有资产管理人员工作不受他人干扰。单位对于思想品德高、工作能力强的管理人员要给予表彰。
（五）设置资产识别码、建立国有资产网络管理体系
财政部门结合行政事业单位要建立统一的国有资产管理系统，国有资产的购买、使用、出租、出借、报废都统一在管理系统平台操作。单位每一项资产都要设置独一无二的识别代码，国有资产从购置到报废处理都依据识别代码，资产在部门之间调剂、流转也靠识别代码来识别。每个单位有什么资产、各项资产处于何种状态，管理系统中一目了然，减少行政事业单位盘点工作量，提高了资产的使用效率，减少了资源的浪费。
四、结语
随着社会主义政治体制改革的不断深入，必然要求国有资产管理体制也随之改革。强化责任意识、科学编制预算、制定各项管理制度、加强财务管理、配置专业管理人员、设置资产识别码、建立统一的国有资产管理网络系统的工作是形势所迫，行政事业单位落施这些措施，能够节约国有资产预算支出、优化资源配置、提高行政事业单位工作效率，利国利民。
（作者单位：河南省滑县医疗保障局）
一、行政事业单位国有资产管理的重要意义
行政事业单位国有资产是行政事业单位履行社会职责的基础，是公共财政管理的重要组成部分。我国行政事业单位国有资产庞大，分布较广，在国民经济中占有很大比重。
行政事业单位国有资产管理，是指对法律上为国家所有、但是由代表国家行使权利的政府和行使公共服务功能的事业单位占有和使用的那部分资产进行的管理。其内容包括：从取得国有资产产权登记时开始到对资产进行处置的全部过程。与其他类型资产相比，行政事业单位国有资产具有如下特征：
第一，以实现社会效益，满足国家机器运转、公共管理和公益事业需要为目标，。
第二，管理目标是提高使用效率，不以产生经济效益为出发点，体现其非营利性。
第三，在使用时不能直接产生新的财富，直接实现价值的再创造，体现其非增值性。
既然行政事业单位国有资产对于国家职能的实现和人民群众的生活有如此的特殊意义，那么归纳起来其工作的重要性表现在以下两个方面：
首先，增强行政事业单位国有资产管理是建设我国社会主义市场经济中的公共财政管理的内在要求。在我国的经济体制改革的浪潮中，行政管理体制也要进行改革，要求行政事业单位的国有资产的管理体制也要求与之相适应，不能再用陈旧的管理方法来应对社会主义市场经济的发展需要。
其次，合理配置行政事业单位国有资产管理国有资产，提高资产的使用效率。有利于提高人民群众的向心力，营造崇尚节约的社会风气。
二、现阶段行政事业单位国有资产管理存在的问题
（一）部分行政事业单位没有制定适合本单位实际的国有资产管理制度
在我国，部分的行政事业单位单位只是把财政部门的《行政事业单位国有资产管理办法》全部复制一下，没有结合本单位具体情况制定的规章制度。殊不知各个单位职能不相同，为具体的业务活动的资金使用情况不尽相同，制定符合本单位实际的国有资产管理制度，更能合理的配置本单位国有资产，进而提高国有资产的使用效率。
（二）部分行政事业单位对国有资产年度预算执行力不够，浪费现象时有发生
首先，行政事业单位的国有资产是属于国家财政拨付资金，在资产的使用过程中不会产生经济补偿、带来经济效益。所以在资产购置后，使用上、管理上采取粗放模式，对于资产的保养、维护也不太放在心上，只管用，用坏了再申请购置新设备，反正是公家的钱、公家的东西。其次，部门人员只是在领用时登记一下，但是在使用的过程中，物资在使用人或者部门之间调剂时，不能及时变更使用人和使用地点，导致管理混乱。再次，单位定期盘点制度执行不到位，盲目购置设备，导致重复购置与闲置现象时有发生。
有些设备用了很短时间出现了一些小毛病，本来维修一下还可以继续用。但是因为单位经费宽裕、购置审批不严又重新购置了新的设备，老设备弃之不用，造成国有资产的闲置浪费。另外有些设备在使用过程中责任不明确，使用过程不爱惜，维修频繁，也是造成资金的浪费的另一个原因。
（三）个别行政事业单位固定资产管理有缺陷
固定资产的账面价值与的实际价值不相符也是普遍存在的现象。购置的或外单位赠与的固定资产未按时按照使用年限计提折旧，导致该固定资产本来已经用了多年，若是及时足额计提折旧，早已到了报废的年限了，但是账面还存在价值，导致该固定资产无法报废，现在还在继续使用，不能及时申请购置新资产。使用这些陈旧的固定资产只能靠经常维修来维持其工作，给工作带来很大不便。另外，有些账目之外的资产没有及时登记入账，这些国有资产长期空挂在账目的外边，使得这些资产处于无人管理的状态，增加了国有资产丢失的危险因素。
（四）单位没有设置专门的国有资产管理人员
单位领导认为这项工作是财务部门的事，应该归财务部门管，所以不专门设置国有资产管理人员，导致管理财务人员和管理资产人员混在一起。这样对于国有资产的管理来说是非常不利的。国有资产管理人员除了具有较高的政治理论素质外，还需要很强的专业素质和电脑软件操作能力，这样才能有利于提高国有资产的使用效率，国有资产的安全性和完整性才能得到保障，国有资产的浪费现象才能减少。
（五）国有资产信息化管理系统不完善
现在，虽然各级财政部门结合工信部门建成了行政事业单位国有资产信息化管理系统。但是，这些信息管理系统功能还不够完善，一般只是登记国有资产的原始的基础信息，后期的诸如国有资产的使用、出租、出借、报废都无法在管理系统平台中操作完成，另外每项国有资产资产处于何种状态也显示不出来。
另外，政事业单位国有资产信息化管理系统和单位内部财务管理系统、单位的预算决算、政府采购系统没有实现联网，有些指标口径也不一致，导致系统之间数据重复录入，费时费力，工作效率不高。
三、对加强行政事业单位国有资产管理的对策建议
（一）制定符合本单位实际的国有资产管理制度及内控制度并坚决依照制度执行
各行政事业单位要依据省市财政部门的文件精神，结合本单位实际情况，制定出符合本单位实际的国有资产管理制度及内控制度。使之更科学、更合理、更规范。日常的每一笔资金从支出、到使用、再到处置都需要规范：支出环节，个人或者部门提出申请，部门负责人在充分分析的基础上签字;报国有资产管理部门审批，国有资产管理部门经过充分论证，签署意见;报单位领导审批，领导经过充分论证，如果可行，签署意见，报财政部门审批，层层把关。部门之间相互牵制、相互制衡。使用环节：要加强资产的管理，在领用时要完善签字制度，国有资产管理人员对重要物品要跟踪资产的使用情况，保障国有资产的安全，如有人员离职或者其他原因资产使用人发生变更，要及时变更登记。处置环节：当资产达到报废年限或者无法修复时，使用人提出报废申请。资产管理人、财务负责人及其他相关人员共同签署意见，报废清理。 （二）科学、规范的编制年度预算，强化国有资产管理责任意识，杜绝资产浪費
各行政事业单位要科学的论证年度购置预算，部门（科室）在摸清自己家底的基础上提交新增购置计划，单位财务部门在部门（科室）购置计划的基础上编制单位购置计划预算;单位领导在充分论证的基础上签署意见;国有资产监督部门结合单位特点进行综合分析、进行审批;财政部门批准年度预算。
做好单位国有资产管理工作，首先领导要能够充分认识到这项工作的重要性。国有资产是行政事业单位行使职能的保障、是维持其正常运作的血脉。其中的每一分钱都是纳税人上缴的税款，我们应该珍惜，用好每一笔资产，并且把这种思想理念传输给每一名职工。其次，广泛听取单位职工对国有资产管理工作的想法和意见，让国有资产管理的主人翁意识在每一名职工内心树立。单位全体职工都能站在讲政治、讲原则的高度，从身边的小事出发，从一点一滴做起，拒绝浪费每一分钱国有资产。
（三）规范国有资产财务管理，重视资产清查
必须按照国有资产财务管理制度，规范每一笔业务往来行为。每一项固定资产的购置、 使用、出租、出借、报废、处理的一整套过程的业务处理都要规范。会计政策的选择、会计估计的前后协调一致都要按照行政事业单位国有资产管理办法来办理业务。
各行政事业单位每年都要开展定期、不定期的资产清查工作。单位各部门都要积极配合这项工作，对于已经处于报废状态的国有资产，要及时的申请报废处理，以便申请购置新设备。对于清查丢失、毁损的资产要查明原因，划清责任，因为个人故意造成的损失，要追究相关人员责任;因为过失造成损失的，要批评教育。对于清查出没有入账的国有资产要查明原因，及时按照实际价值入账，无法取得参考价值的要聘请专业人员暂估入账。以免国有资产流失。
（四）配置专业国有资产管理人员
高素质的国有资产管理人员对国有资产价值的充分发挥和有效使用具有很大的促进作用，管理人员不仅具有相关专业知识、熟练操作电脑，还要有高度的政治责任感。财政部门还要对国有资产管理人员进行定期业务培训，以提高其工作能力。单位还要保证国有资产管理人员工作不受他人干扰。单位对于思想品德高、工作能力强的管理人员要给予表彰。
（五）设置资产识别码、建立国有资产网络管理体系
财政部门结合行政事业单位要建立统一的国有资产管理系统，国有资产的购买、使用、出租、出借、报废都统一在管理系统平台操作。单位每一项资产都要设置独一无二的识别代码，国有资产从购置到报废处理都依据识别代码，资产在部门之间调剂、流转也靠识别代码来识别。每个单位有什么资产、各项资产处于何种状态，管理系统中一目了然，减少行政事业单位盘点工作量，提高了资产的使用效率，减少了资源的浪费。
四、结语
随着社会主义政治体制改革的不断深入，必然要求国有资产管理体制也随之改革。强化责任意识、科学编制预算、制定各项管理制度、加强财务管理、配置专业管理人员、设置资产识别码、建立统一的国有资产管理网络系统的工作是形势所迫，行政事业单位落施这些措施，能够节约国有资产预算支出、优化资源配置、提高行政事业单位工作效率，利国利民。
（作者单位：河南省滑县医疗保障局）