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在重构我国新时期的行政价值观之前，应当对我国行政文化的历史演变有一个系统的分析与思索。唯有很好地了解历史，正确的评判历史，方能为有效建构应时应需的行政价值观体系打下良好的基础。本文对自然经济形态下的中国核心行政价值观进行了较为严密的探讨，并从目的、手段、制衡和规则4个角度对当时的行政价值观体系进行了深层剖析与思索，旨在为我国行政文化创新工作提供一定的借鉴与参考。