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当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区，经济体制、社会结构、利益格局、思想观念等都在深刻变化，一些深层次的矛盾逐步暴露，各种倾向性、阶段性、突发性的问题不断增多，由此而引发的群众聚集上访问题呈现易发高发态势，已成为当前影响社会和谐稳定的主要因素之一。企业在改革发展过程中，不可避免的触动部分人员的利益，一些矛盾和问题集中和突出反映在企业管理日常工作中。如何解决企业改革发展过程中出现的矛盾和问题，深入研究分析新形势下群体性事件的特点和成因，超前防范和妥善处置群体性事件，已成为企业管理者必须面对、思考和解决的课题。
一、正确认识当前群体事件的新特点
随着经济转轨、社会转型和改革逐步深入，人们的生活发生了深刻而巨大的变化，人们的思想观念、价值取向也产生深刻变革，受各种难以预料的因素影响，企业内部员工诉求问题反映也出现一些新情况和新问题，其表现形式也在不断地变化。
1.参与主体复杂。企业内部存在着错综复杂的矛盾和问题，沉淀形成的不稳定群体，矛盾相互交织，不同矛盾主体、不同原因动机、合理要求与不合法行为、历史纠纷和现实矛盾相互交织在一起，不同群体有着不同的价值认同和追求，同一群体的主体之间价值观念也不尽相同，利益群体之间不可避免地产生竞争和冲突，对每个人产生冲击和影响，直接影响着人们行为方式的改变，参与主体成分日益复杂。
2.对抗性加剧。当前，企业内部矛盾表现方式驱向尖锐性的因素明显增加，一些人抱着“小闹小解决，大闹大解决”和“法不责众”的心理，越来越多地采取各种极端行为发泄不满，有的围堵企业办公场所，有的堵塞交通，有意制造社会负面影响，给企业施压。参与者一般情绪激动，带有激烈的对抗性质，处理稍有不当，就会引发更加严重的矛盾和冲突。
3.组织化明显。在利益格局变动和利益关系调整的背景下，具有相同利益关系的人员对利益问题极易产生共鸣，部分利益群体为达到各自的利益诉求，相互地、自觉地聚集在一起，彼此之间对涉及切身利益的矛盾问题极易进行有目的、有组织的沟通和串通，常常有事件的组织者和骨干人员，事先经过周密策划，目的明确、行动统一，甚至出现跨地区、跨行业的串联活动。
4.突发性凸显。经过几十年的发展变迁，企业在历史问题得到缓解和化解的同时，可能又产生新的矛盾和问题，由各种新矛盾、新问题引发的群体问题也在增多，涉及的问题防范难度大，隐蔽性强，通常都是因某个突发性事件突然发生或是某个问题积累到一定程度而突然爆发，事发突然，演变迅速，往往给人以迅雷不及掩耳的突然感。
二、群体事件产生的诱因分析
企业内部群体性事件是矛盾积累、激化的反映。只有客观分析群体性事件产生的成因，才能透过现象看本质，找出问题的症结所在。
1.转型背景影响。当前，社会转型的升级，社会整体结构、资源结构、区域结构、组织结构及身份结构都在发生着重大转变，人们的文化关怀、物质需要、精神诉求、价值观念、思维方式等方面不断趋于多元化。不同群体有着不同的价值认同和追求，同一群体的主体之间价值观念也不尽相同，利益群体之间不可避免地产生竞争和冲突，直接影响着人们行为方式的改变。 （下转第38页）（上接第35页）2.利益因素影响。群体性事件大多数是由各种利益矛盾引发，在企业改革发展进程中，因利益关系调整而引发的各种矛盾纠纷日渐突出，不同利益群体诉求日益多样，诉求涉及的领域不断扩大，一些群体人员历史遗留问题得到缓解，新的和隐伏的问题又在不断滋生，许多矛盾随着时间推移处置的难度不断加大，这些问题诱因多重复杂，大多涉及群众的切身利益。
3.政策调整影响。企业内部存在着诸多不稳定因素，解决和消除不稳定因素影响，需要从政策层面进行调整解决。在出台解决一个群体矛盾政策时，可能又会引起其他群体的不平衡，行业之间、企业之间、地区之间、群体之间都需兼顾各方面平衡。特别是在涉及企业重组、业务转型、人员调整、薪酬待遇等重大敏感问题时，员工群众关注度高，如若把握不好，或在政策执行、宣贯上不一致，就可能引发群众反映诉求。
4.网络媒体影响。随着互联网迅猛发展，网络已经越来越多的成为人们情感抒发、倾诉意见的集散地和信息平台。在网络世界，每个网民都可借助虚拟身份畅所欲言，一个热点问题加上一种情绪化的表达，就可能迅速成为点燃一片舆论的导火索，这些影响企业稳定的信息一旦在网络上传播，常常直接或间接推动事态发展，特别是在种种复杂原因助推下的网络舆情负效应，极易引发同类群体共鸣，可能促使相关群体原有矛盾问题及其积聚情绪集中凸现。
三、企业预防和处置群体事件的对策
预防和处置群体性事件，是一项复杂的系统工程，必须结合企业特点，建立健全科学有效的群体性事件预防处置工作机制。
1.以强化责任为关键点，建立完善领导责任体系。要正确处理改革、稳定和发展关系，必须站在全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦的高度，正确认识预防和处置群体性事件的极端重要性，坚持锲而不舍把提高认识放在首位，用认识到位促进工作到位。企业要坚持党政同责，协同配合做好工作，要用抓责任落实推动工作落实，以责任到位促进工作措施到位，形成责任明确、完善的预防控制责任体系。
2.以“事要解决”为出发点，着力源头防范化解。要紧紧扭住“利益”这个核心，把保障和改善民生放在更加突出的位置，积极探索解决实际问题的政策措施，在“事要解决”上下功夫。要立足抓早抓小，强化基层基础，源头防范化解。要严格落实扶贫帮困工作措施，实实在在地解决好员工群众的实际困难，做到群体有人管，困难有人帮，问题有人解，努力把矛盾化解在基层。要通过有效方式和途径，正确引导员工群众充分认识国情、企情、厂情，引导群众学法、守法、用法，依法维护自身的合法权益，用法律规范自己的行为。
3.以矛盾排查为切入点，完善预警控防工作机制。要把预防和控制发生群体性问题，当作企业的重点工作来抓，持续不断开展矛盾纠纷排查工作。要把定期排查与重点隐患排查相结合、与重点阶段不间断滚动排查相结合，建立全方位全覆盖大排查网络，及时有效获取预警性信息，把各种苗头性、倾向性问题化解消除在萌芽状态。要通过风险评估，及时准确地对本单位稳定风险和可能引发的问题作出超前评价，特别是在涉及企业重组调整、员工薪酬分配等敏感问题上，要权衡利弊，防止因自身工作不当引发新的矛盾和问题。
4.以畅通渠道为立足点，依法解决群众合理诉求。要把工作重心放在基层，进一步强化属地责任，要积极引导群众以书信、电话、传真、电子邮件等理性合法方式逐级表达诉求。要通过拓展和延伸信访工作渠道，耐心做好一点一滴、一人一事的信访工作。要深入开展领导干部走访下访活动，把领导干部接访下访作为密切干群关系的重要制度，采取重点约访、专题接访、带案下访、下基层接访、领导包案等方式，倾听群众呼声，帮助解决实际困难，督促信访问题解决。
5.以信息捕捉为侧重点，完善网上网下工作体系。要建立完善传递迅速、反应敏捷、内容准确的信息网络，及时捕捉重大访情信息，预测访情态势，对基层群众信访诉求特别是倾向性、苗头性问题，及早进行预判，分层次进行预警。要牢固树立一盘棋思想，健全完善维稳信访综合协调机制，注重提升基层控防处置能力，注重发挥机关职能部门协作配合，注重发挥企地双方协同联动效应，形成上下联动、内外协调、综合施治的工作合力。
（作者单位：中国石油长庆油田分公司）
一、正确认识当前群体事件的新特点
随着经济转轨、社会转型和改革逐步深入，人们的生活发生了深刻而巨大的变化，人们的思想观念、价值取向也产生深刻变革，受各种难以预料的因素影响，企业内部员工诉求问题反映也出现一些新情况和新问题，其表现形式也在不断地变化。
1.参与主体复杂。企业内部存在着错综复杂的矛盾和问题，沉淀形成的不稳定群体，矛盾相互交织，不同矛盾主体、不同原因动机、合理要求与不合法行为、历史纠纷和现实矛盾相互交织在一起，不同群体有着不同的价值认同和追求，同一群体的主体之间价值观念也不尽相同，利益群体之间不可避免地产生竞争和冲突，对每个人产生冲击和影响，直接影响着人们行为方式的改变，参与主体成分日益复杂。
2.对抗性加剧。当前，企业内部矛盾表现方式驱向尖锐性的因素明显增加，一些人抱着“小闹小解决，大闹大解决”和“法不责众”的心理，越来越多地采取各种极端行为发泄不满，有的围堵企业办公场所，有的堵塞交通，有意制造社会负面影响，给企业施压。参与者一般情绪激动，带有激烈的对抗性质，处理稍有不当，就会引发更加严重的矛盾和冲突。
3.组织化明显。在利益格局变动和利益关系调整的背景下，具有相同利益关系的人员对利益问题极易产生共鸣，部分利益群体为达到各自的利益诉求，相互地、自觉地聚集在一起，彼此之间对涉及切身利益的矛盾问题极易进行有目的、有组织的沟通和串通，常常有事件的组织者和骨干人员，事先经过周密策划，目的明确、行动统一，甚至出现跨地区、跨行业的串联活动。
4.突发性凸显。经过几十年的发展变迁，企业在历史问题得到缓解和化解的同时，可能又产生新的矛盾和问题，由各种新矛盾、新问题引发的群体问题也在增多，涉及的问题防范难度大，隐蔽性强，通常都是因某个突发性事件突然发生或是某个问题积累到一定程度而突然爆发，事发突然，演变迅速，往往给人以迅雷不及掩耳的突然感。
二、群体事件产生的诱因分析
企业内部群体性事件是矛盾积累、激化的反映。只有客观分析群体性事件产生的成因，才能透过现象看本质，找出问题的症结所在。
1.转型背景影响。当前，社会转型的升级，社会整体结构、资源结构、区域结构、组织结构及身份结构都在发生着重大转变，人们的文化关怀、物质需要、精神诉求、价值观念、思维方式等方面不断趋于多元化。不同群体有着不同的价值认同和追求，同一群体的主体之间价值观念也不尽相同，利益群体之间不可避免地产生竞争和冲突，直接影响着人们行为方式的改变。 （下转第38页）（上接第35页）2.利益因素影响。群体性事件大多数是由各种利益矛盾引发，在企业改革发展进程中，因利益关系调整而引发的各种矛盾纠纷日渐突出，不同利益群体诉求日益多样，诉求涉及的领域不断扩大，一些群体人员历史遗留问题得到缓解，新的和隐伏的问题又在不断滋生，许多矛盾随着时间推移处置的难度不断加大，这些问题诱因多重复杂，大多涉及群众的切身利益。
3.政策调整影响。企业内部存在着诸多不稳定因素，解决和消除不稳定因素影响，需要从政策层面进行调整解决。在出台解决一个群体矛盾政策时，可能又会引起其他群体的不平衡，行业之间、企业之间、地区之间、群体之间都需兼顾各方面平衡。特别是在涉及企业重组、业务转型、人员调整、薪酬待遇等重大敏感问题时，员工群众关注度高，如若把握不好，或在政策执行、宣贯上不一致，就可能引发群众反映诉求。
4.网络媒体影响。随着互联网迅猛发展，网络已经越来越多的成为人们情感抒发、倾诉意见的集散地和信息平台。在网络世界，每个网民都可借助虚拟身份畅所欲言，一个热点问题加上一种情绪化的表达，就可能迅速成为点燃一片舆论的导火索，这些影响企业稳定的信息一旦在网络上传播，常常直接或间接推动事态发展，特别是在种种复杂原因助推下的网络舆情负效应，极易引发同类群体共鸣，可能促使相关群体原有矛盾问题及其积聚情绪集中凸现。
三、企业预防和处置群体事件的对策
预防和处置群体性事件，是一项复杂的系统工程，必须结合企业特点，建立健全科学有效的群体性事件预防处置工作机制。
1.以强化责任为关键点，建立完善领导责任体系。要正确处理改革、稳定和发展关系，必须站在全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦的高度，正确认识预防和处置群体性事件的极端重要性，坚持锲而不舍把提高认识放在首位，用认识到位促进工作到位。企业要坚持党政同责，协同配合做好工作，要用抓责任落实推动工作落实，以责任到位促进工作措施到位，形成责任明确、完善的预防控制责任体系。
2.以“事要解决”为出发点，着力源头防范化解。要紧紧扭住“利益”这个核心，把保障和改善民生放在更加突出的位置，积极探索解决实际问题的政策措施，在“事要解决”上下功夫。要立足抓早抓小，强化基层基础，源头防范化解。要严格落实扶贫帮困工作措施，实实在在地解决好员工群众的实际困难，做到群体有人管，困难有人帮，问题有人解，努力把矛盾化解在基层。要通过有效方式和途径，正确引导员工群众充分认识国情、企情、厂情，引导群众学法、守法、用法，依法维护自身的合法权益，用法律规范自己的行为。
3.以矛盾排查为切入点，完善预警控防工作机制。要把预防和控制发生群体性问题，当作企业的重点工作来抓，持续不断开展矛盾纠纷排查工作。要把定期排查与重点隐患排查相结合、与重点阶段不间断滚动排查相结合，建立全方位全覆盖大排查网络，及时有效获取预警性信息，把各种苗头性、倾向性问题化解消除在萌芽状态。要通过风险评估，及时准确地对本单位稳定风险和可能引发的问题作出超前评价，特别是在涉及企业重组调整、员工薪酬分配等敏感问题上，要权衡利弊，防止因自身工作不当引发新的矛盾和问题。
4.以畅通渠道为立足点，依法解决群众合理诉求。要把工作重心放在基层，进一步强化属地责任，要积极引导群众以书信、电话、传真、电子邮件等理性合法方式逐级表达诉求。要通过拓展和延伸信访工作渠道，耐心做好一点一滴、一人一事的信访工作。要深入开展领导干部走访下访活动，把领导干部接访下访作为密切干群关系的重要制度，采取重点约访、专题接访、带案下访、下基层接访、领导包案等方式，倾听群众呼声，帮助解决实际困难，督促信访问题解决。
5.以信息捕捉为侧重点，完善网上网下工作体系。要建立完善传递迅速、反应敏捷、内容准确的信息网络，及时捕捉重大访情信息，预测访情态势，对基层群众信访诉求特别是倾向性、苗头性问题，及早进行预判，分层次进行预警。要牢固树立一盘棋思想，健全完善维稳信访综合协调机制，注重提升基层控防处置能力，注重发挥机关职能部门协作配合，注重发挥企地双方协同联动效应，形成上下联动、内外协调、综合施治的工作合力。
（作者单位：中国石油长庆油田分公司）