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林地是森林、林木的载体，是森林资源的重要组成部分，它不仅是人类发展不可缺少的重要的自然资源，而且在维护生态平衡、改善环境、防御自然灾害等方面起着不可替代的重要作用。对国有林场来说，林地是国有林场可持续发展的基础。但近年来，随着经济的迅速发展，基础建设增加，毁林开垦、侵占林地现象逐年增加，致使国有林场林地资源在流失，国有林场林地管理出现了很大的困难。