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摘要：现在我国西部大多数的收费公路都是通过贷款的形式进行筹措资金，在公路建成后以征收车辆通行费的方式来偿还。在收费公路从立项规划到正式使用中存在着许多的不确定因素，这导致收费公路投资具有一定的风险性。本文主要对收费公路投资进行风险分析，然后提出相应的防控措施。
关键词：收费公路投资；风险分析；防控措施
目前，政府尽管为了解决交通问题加大了公路建设的投入，但是与整个国家经济快速发展带来的交通快速发展相比这显然远远不够的。所以，在很多的地方政府都进行了收费公路的建设，特别是西部地区的二级收费公路的建设最为具有代表性。他们先是以贷款筹集资金，然后待公路建成之后以收费来偿还欠款，即实行所谓的“贷款修路，收费还贷”收费政策。这种现象已经成为了大趋势，既解决了地方政府投资修路资金不足的大问题又缓解了本地交通压力问题。为了利用有效的资金实现更高效率的投资，就有必要对于收费公路的投资风险进行分析探讨，进而提出相关防控措施。
一、收费公路投资风险分析
（一）经济可行性的分析
对于收费公路这类需要经过长时间后才能得到效益的工程项目，因为存在很多不确定的因素，所以在对收费公路进行投资前，要切实的预测收费公路的经济可行性。收费公路所在地区的经济状况是评价其需求程度的一个主要因素，整体经济较好的地区使用收费公路的可能性更大，即收费公路的需求程度越大。另外，公路所处的地理位置，也是分析的一个重要因素。因为它能够充分的反映出收费公路的特性。总的来说，收费公路主要分为两类；一类是为了缓解现有的交通拥挤而修建的收费公路；另一类则是为矿区服务的专用收费公路。两者相比之下，后者更容易预测它的运行经济效果，矿区资源开采能力越强，运输需求就越大，专用收费公路的运行经济效益就越好。但是，近年来修建的绝大多数收费公路都是为了缓解交通拥挤而修建的。当修建收费公路时，既要充分考察是否有可以缓解交通拥挤又要考虑建设的低成本问题。
道路的设计也是我们需要考察的因素。如果欲修建的收费公路是在现有路网中增加的，那么它就必然存在一定的投资风险；当然，如果设计合理，那么风险就较小；但是如果和现有的路网不适配，那么就会在很大的程度上减少该收费公路的需求程度，从而增大投资的风险。对于收费公路的使用目的，也需要进行考察。正常情况下，如果该公路车辆出行目的多样且车流稳定，那么就说明该公路的需求程度较大。对于拟修建的收费公路来说，是没有可使用的收费历史数据的，所以对于收费公路的需求程度预测及车辆过路收费收入情况预测就显得极为的重要。
（二）公路政策分析
在收费公路风险投资分析中，政策因素是一个重要的分析因素。它在收费公路建设规划及运营管理中都有很大的影响。像收费公路这类大型的公共设施，政策因素对其所有方面都会有一定的影响。在相关政策的影响下，可以建立专门的机构对于收费公路进行管理。不同的管理机构对于收费公路来说产生的效果是不同的。另外，收费费率的合理性对于收费公路是否能够成功运营至关重要。如果收费费率过低就会造成贷款在预期内难以如期还清，从而再次增加收费年限和运营成本；而收费费率过高又会引起群众的不满，带来不良的社会影响，同时也会造成公路需求程度的下降。对于公路政策因素的分析，在收费公路的投资风险分析中是必要的，因为这关系到收费公路的立项、建设、运营等各个环节。虽然政策因素是无形的，但是它却对收费管理产生了实际的影响效果。
（三）施工风险分析
在收费公路的风险投资分析当中，施工建设风险分析也是重要的一个因素。在施工风险方面，主要存在以下几个不确定的风险因素，这些是我们在施工过程中需要重点关注的因素。这其中包括：1、是否已经取得了施工许可；2、土地是否可以被征用，拆迁是否能行的通；3、政府是否对于施工项目有其他不同的意见；4、地方群众对于施工项目的支持或干扰程度；5、承包商是否有相关的资质和承包经验；6、是否有完整的施工合同；7、是否已经进行了施工保险；8、是否有足够的储备资金来解决施工过程中的突发事件。
（四）运营风险分析
在收费公路正式开始运营时，其实际的运营效果直接影响经济效益。其中主要幾个运营风险因素包括：1、是否有完善的收费设施；2、是否有健全完善的运营管理机制；3、是否能正常进行日常的维护保养；4、是否有相应的运营突发应急预案。
二、收费公路投资风险防控措施
（一）经济可行性防控措施
因为需求程度对于收费公路来说最为重要，这关系到它的实际收益情况，所以就必须在这方面采取相应的风险防控措施。首先，在收费公路立项之前，要对于收费公路的定址选线、建设规模、建设周期和收费期限要做一个详细的调查及预测；其次，建立一个专业的机构部门对于收费公路所处区域的其他收费公路的实际收费运营情况进行统计分析，同时对于非收费公路的使用情况进行数据的收集，预测出该地区对于欲修建的收费公路的初始需求程度，然后与之后收费公路正式运营做比较，提出相应的需求程度改变之后的解决措施。例如，在需求程度减少之后，在不损害债权人效益的同时降低部分收费费率来提高需求程度。再次，在道路修建之前，考察道路的设计方案，是否是最佳的设计方案；如果不是最佳方案则要及时更改完善。在需求弹性方面，不能盲目的乐观于收费公路的需求程度和实际收费收入情况。在这方面需要通过合理的数据分析计算，再加上一定的预测才可以达到。在需求弹性不断变化的过程中，要有稳定需求弹性的相关措施；所以这就需要收费公路尽可能的符合社会的快速发展和广大老百姓出行的需求，从而这样需求弹性的变动就会相应的少些。
（二）政策因素风险防控措施
由于政府针对收费公路制定的一系列政策基于国家交通发展，这也是收费公路风险分析中的一个重要的因素，所以我们有必要做好这个因素的防控措施。首先，收费公路应该建立专门的部门或机构来掌握、了解和分析政府新出台的政策及该收费公路立项之前的各种公路远期规划和公路政策。其次，建立专业的机构进行收费公路的管理工作；因为不同的管理机构会对收费公路产生不同的效果，所以尽可能的选择掌握公路特点的管理机构。如果政府直接插手管理，那么收费公路在整个投资、建设和运营中就会无形地受到掣肘，经济效益就会大大折扣；如果政府成立专门的机构来管理，那么收费公路的经济效益会大幅度增加，甘肃收费公路就是政府委托交通部门来实施管理，近年来取得了宝贵的经验。再次，在收费费率上面，可以根据其他收费公路的收费费率作出一个大概的预测，在收费公路试运营一段时间之后根据实际的运营情况进行相应的调整，然后再确定正式的费率标准。就拿甘肃平凉S304线安蔺段收费公路来说，1999年12月开始试运行收费，一年后正式得以批复正式收费，在费率的确定上体现出“慎重”和“科学”两方面，使后期收费工作得以顺利开展，取得了良好的社会效益和经济效益。
（三）施工风险防控措施
在收费公路的投资风险分析中，施工风险作为很重要的一个分析因素，它的防控就应该更加的细致。在得到施工许可的情况下，要对施工公路的各项指标进行检验核查，对于不合格的指标进行更改或者删除。在合同上，要全面的考虑公路施工过程中的所有事项，要包括突发事项及其相应的解决办法。对于不可控不确定的因素，应该储备足够的资金以备不时之需。尽可能的选择有过承包经验且能力强的承包商，在施工的整个过程实时的全程监督管控。一旦出现不合规的行为应该及时解决。尽可能的减少施工的干扰因素是防控风险的主要目标。
（四）对于收费公路的运营风险防控
我们首先应该建立一个合理科学的运营管理机制，并且根据实际的运营状况对其进行适当的调整。其次，要配置软硬件完善的收费措施，避免收费漏洞的出现，保证通行费应收尽收。再次，公路的日常维修也是必要的，应该请专业的人员专门负责这项工作，通过招投标来确定具有专业资质的机构来实施，在维修成本上要加强科学预算，控制好维修费用。当然，在运营的过程中必然会出现许多之前不可预知的事件，所以这就需要建立相应的应急突发事件预案；对于管理人员进行突发事件应急管理的培训，整体的提升收费公路运营的水平。
三、结语
对于收费公路的投资风险分析应该更加的精准，科学的数据分析不可小觑，这样才能尽可能的减少风险的出现。应该采取相应的风险防控措施，至少要将风险控制在收费公路可以承受的状态，做好收费公路的投资风险分析及防控措施更加有利于投资的收回。
参考文献：
[1]陈皎.收费公路投资风险控制研究[D].长安大学，2014，04，09.
[2]黄裕陵，王宇舟.收费公路投资风险分析[J].国外公路，1996，03：43-47.
（作者单位：甘肃省平凉公路管理局）
关键词：收费公路投资；风险分析；防控措施
目前，政府尽管为了解决交通问题加大了公路建设的投入，但是与整个国家经济快速发展带来的交通快速发展相比这显然远远不够的。所以，在很多的地方政府都进行了收费公路的建设，特别是西部地区的二级收费公路的建设最为具有代表性。他们先是以贷款筹集资金，然后待公路建成之后以收费来偿还欠款，即实行所谓的“贷款修路，收费还贷”收费政策。这种现象已经成为了大趋势，既解决了地方政府投资修路资金不足的大问题又缓解了本地交通压力问题。为了利用有效的资金实现更高效率的投资，就有必要对于收费公路的投资风险进行分析探讨，进而提出相关防控措施。
一、收费公路投资风险分析
（一）经济可行性的分析
对于收费公路这类需要经过长时间后才能得到效益的工程项目，因为存在很多不确定的因素，所以在对收费公路进行投资前，要切实的预测收费公路的经济可行性。收费公路所在地区的经济状况是评价其需求程度的一个主要因素，整体经济较好的地区使用收费公路的可能性更大，即收费公路的需求程度越大。另外，公路所处的地理位置，也是分析的一个重要因素。因为它能够充分的反映出收费公路的特性。总的来说，收费公路主要分为两类；一类是为了缓解现有的交通拥挤而修建的收费公路；另一类则是为矿区服务的专用收费公路。两者相比之下，后者更容易预测它的运行经济效果，矿区资源开采能力越强，运输需求就越大，专用收费公路的运行经济效益就越好。但是，近年来修建的绝大多数收费公路都是为了缓解交通拥挤而修建的。当修建收费公路时，既要充分考察是否有可以缓解交通拥挤又要考虑建设的低成本问题。
道路的设计也是我们需要考察的因素。如果欲修建的收费公路是在现有路网中增加的，那么它就必然存在一定的投资风险；当然，如果设计合理，那么风险就较小；但是如果和现有的路网不适配，那么就会在很大的程度上减少该收费公路的需求程度，从而增大投资的风险。对于收费公路的使用目的，也需要进行考察。正常情况下，如果该公路车辆出行目的多样且车流稳定，那么就说明该公路的需求程度较大。对于拟修建的收费公路来说，是没有可使用的收费历史数据的，所以对于收费公路的需求程度预测及车辆过路收费收入情况预测就显得极为的重要。
（二）公路政策分析
在收费公路风险投资分析中，政策因素是一个重要的分析因素。它在收费公路建设规划及运营管理中都有很大的影响。像收费公路这类大型的公共设施，政策因素对其所有方面都会有一定的影响。在相关政策的影响下，可以建立专门的机构对于收费公路进行管理。不同的管理机构对于收费公路来说产生的效果是不同的。另外，收费费率的合理性对于收费公路是否能够成功运营至关重要。如果收费费率过低就会造成贷款在预期内难以如期还清，从而再次增加收费年限和运营成本；而收费费率过高又会引起群众的不满，带来不良的社会影响，同时也会造成公路需求程度的下降。对于公路政策因素的分析，在收费公路的投资风险分析中是必要的，因为这关系到收费公路的立项、建设、运营等各个环节。虽然政策因素是无形的，但是它却对收费管理产生了实际的影响效果。
（三）施工风险分析
在收费公路的风险投资分析当中，施工建设风险分析也是重要的一个因素。在施工风险方面，主要存在以下几个不确定的风险因素，这些是我们在施工过程中需要重点关注的因素。这其中包括：1、是否已经取得了施工许可；2、土地是否可以被征用，拆迁是否能行的通；3、政府是否对于施工项目有其他不同的意见；4、地方群众对于施工项目的支持或干扰程度；5、承包商是否有相关的资质和承包经验；6、是否有完整的施工合同；7、是否已经进行了施工保险；8、是否有足够的储备资金来解决施工过程中的突发事件。
（四）运营风险分析
在收费公路正式开始运营时，其实际的运营效果直接影响经济效益。其中主要幾个运营风险因素包括：1、是否有完善的收费设施；2、是否有健全完善的运营管理机制；3、是否能正常进行日常的维护保养；4、是否有相应的运营突发应急预案。
二、收费公路投资风险防控措施
（一）经济可行性防控措施
因为需求程度对于收费公路来说最为重要，这关系到它的实际收益情况，所以就必须在这方面采取相应的风险防控措施。首先，在收费公路立项之前，要对于收费公路的定址选线、建设规模、建设周期和收费期限要做一个详细的调查及预测；其次，建立一个专业的机构部门对于收费公路所处区域的其他收费公路的实际收费运营情况进行统计分析，同时对于非收费公路的使用情况进行数据的收集，预测出该地区对于欲修建的收费公路的初始需求程度，然后与之后收费公路正式运营做比较，提出相应的需求程度改变之后的解决措施。例如，在需求程度减少之后，在不损害债权人效益的同时降低部分收费费率来提高需求程度。再次，在道路修建之前，考察道路的设计方案，是否是最佳的设计方案；如果不是最佳方案则要及时更改完善。在需求弹性方面，不能盲目的乐观于收费公路的需求程度和实际收费收入情况。在这方面需要通过合理的数据分析计算，再加上一定的预测才可以达到。在需求弹性不断变化的过程中，要有稳定需求弹性的相关措施；所以这就需要收费公路尽可能的符合社会的快速发展和广大老百姓出行的需求，从而这样需求弹性的变动就会相应的少些。
（二）政策因素风险防控措施
由于政府针对收费公路制定的一系列政策基于国家交通发展，这也是收费公路风险分析中的一个重要的因素，所以我们有必要做好这个因素的防控措施。首先，收费公路应该建立专门的部门或机构来掌握、了解和分析政府新出台的政策及该收费公路立项之前的各种公路远期规划和公路政策。其次，建立专业的机构进行收费公路的管理工作；因为不同的管理机构会对收费公路产生不同的效果，所以尽可能的选择掌握公路特点的管理机构。如果政府直接插手管理，那么收费公路在整个投资、建设和运营中就会无形地受到掣肘，经济效益就会大大折扣；如果政府成立专门的机构来管理，那么收费公路的经济效益会大幅度增加，甘肃收费公路就是政府委托交通部门来实施管理，近年来取得了宝贵的经验。再次，在收费费率上面，可以根据其他收费公路的收费费率作出一个大概的预测，在收费公路试运营一段时间之后根据实际的运营情况进行相应的调整，然后再确定正式的费率标准。就拿甘肃平凉S304线安蔺段收费公路来说，1999年12月开始试运行收费，一年后正式得以批复正式收费，在费率的确定上体现出“慎重”和“科学”两方面，使后期收费工作得以顺利开展，取得了良好的社会效益和经济效益。
（三）施工风险防控措施
在收费公路的投资风险分析中，施工风险作为很重要的一个分析因素，它的防控就应该更加的细致。在得到施工许可的情况下，要对施工公路的各项指标进行检验核查，对于不合格的指标进行更改或者删除。在合同上，要全面的考虑公路施工过程中的所有事项，要包括突发事项及其相应的解决办法。对于不可控不确定的因素，应该储备足够的资金以备不时之需。尽可能的选择有过承包经验且能力强的承包商，在施工的整个过程实时的全程监督管控。一旦出现不合规的行为应该及时解决。尽可能的减少施工的干扰因素是防控风险的主要目标。
（四）对于收费公路的运营风险防控
我们首先应该建立一个合理科学的运营管理机制，并且根据实际的运营状况对其进行适当的调整。其次，要配置软硬件完善的收费措施，避免收费漏洞的出现，保证通行费应收尽收。再次，公路的日常维修也是必要的，应该请专业的人员专门负责这项工作，通过招投标来确定具有专业资质的机构来实施，在维修成本上要加强科学预算，控制好维修费用。当然，在运营的过程中必然会出现许多之前不可预知的事件，所以这就需要建立相应的应急突发事件预案；对于管理人员进行突发事件应急管理的培训，整体的提升收费公路运营的水平。
三、结语
对于收费公路的投资风险分析应该更加的精准，科学的数据分析不可小觑，这样才能尽可能的减少风险的出现。应该采取相应的风险防控措施，至少要将风险控制在收费公路可以承受的状态，做好收费公路的投资风险分析及防控措施更加有利于投资的收回。
参考文献：
[1]陈皎.收费公路投资风险控制研究[D].长安大学，2014，04，09.
[2]黄裕陵，王宇舟.收费公路投资风险分析[J].国外公路，1996，03：43-47.
（作者单位：甘肃省平凉公路管理局）