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“以县为主”体制及其在学校公用经费和校舍维修费用上的制度空缺是“新机制”实施的制度背景，加大中央和省级政府投入，明确各级政府责任是“新机制”改革的政策逻辑。“新机制”后，农村中小学校的经费保障困境虽然有所缓解，但公用经费和学校债务问题依然严峻，并且由于制度变迁而诱发学校发展资金和激励资金缺乏等新的问题。“新机制”在运行过程中仍需要不断的调适，并构建互补制度，以保障农村中小学校的经费需求。