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社会保障是指国家和社会依法对社会成员基本生活给予保障的社会安全制度.完善的社会保障制度是社会的稳定器和减压阀,对稳定人民生活及其消费预期具有重要作用.党的十六大报告指出,"建立和健全同经济发展水平相适应的社会保障体系,是社会稳定和国家长治久安的重要保证."因此,社会保障制度的建立和完善,将是本世纪一项重要的社会变革.