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一、结构调整的紧迫性从建德市的经济运行现状看，存在着如下一些突出矛盾和问题。1．亏损多，新产品开发少。统计资料表明：1997年全市乡及乡以上独立核算工业企业亏损面达39．2％，与五年前相比，上升了25．5个百分点，亏损额增长了27．8倍。全市18家乡镇水泥厂，分布在全市10多个乡镇，年生产能力不到80万吨，平均每家生产规模仅4万多吨，最大的也不过10万吨，近几年连续亏损，没有一家盈利，且产品多年一贯制，既没有生产高标号水泥，也投有研制开发特种水泥。1997年全市乡及乡以上独立核算工业企业开发新产品仅77种