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摘要:近年来,中国更加强调外交工作“服务于国内经济建设的大局”,在外交战略观念更新、制度改进、决策多元和形式多样化的基础上,逐步形成了有中国特色的经济外交战略框架。针对当前的国际金融危机形势,探究中国经济外交的内在动因、原则方针、运作机制和实践路径,并据此完善中国经济外交战略,有必要成为中国应对国际金融危机的现实选择。
关键词:国际金融危机;中国;经济外交战略
中图分类号:F83文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2010)27-0097-03
2008年9月,美国的次贷危机引发了严重金融危机。中国当然也无法置身事外。基于金融体系相对独立、稳定以及经济平稳增长的实际,中国在应对国际金融危机与世界经济危机当中能够、而且应该发挥更大的作用。强化危机意识的同时,要强化机遇意识,已经成为中国政府应对国际金融危机的基本态度。为此,探究中国经济外交战略问题具有积极意义。
一、日趋严重的国际金融危机形势
(一)国际金融危机的影响与根源
从根源上说,此次美国金融危机,就是虚拟经济运行与实体经济完全脱节的结果。概括而论,关于此次美国金融危机根源的解释有五种观点:一是认为是美国的金融创新过度,层出不穷的金融衍生产品和证券化产品,放大了风险、助长了投机;二是认为美国政府金融监管失败,投资银行没有受到严格而审慎的监管,特别是金融衍生产品的场外交易能够轻易地绕开监管,从而纵容了金融冒险行为;三是认为美元的泛滥是危机的根源,宽松的货币政策,导致流动性过剩,从而产生了金融泡沫;四是认为过度负债是危机的根源,建立在房地产和信贷泡沫基础上的巨额的经常项目赤字,以透支为代价的消费狂潮,需要源源不断的海外借贷,泡沫化的金融浪潮消退之际,自然就成为金融危机爆发之时;五是认为资本家的过度贪婪的本性,使之为了追求个人短期高薪酬,忘记职业操守,放松风险监管,巧取豪夺,穷奢极欲,最终引火烧身。
(二)国际金融危机程度的加深与蔓延
从经济运行与金融传导机制看,此次美国金融危机,可以说是美国经济长期“双赤字”模式的恶果在金融领域中的集中爆发:美国消费者长期以来透支其未来收入,是美国经济贸易和财政“双赤字”模式以及全球经济失衡的重要根源。也正是在美国透支性消费的前提下,东亚地区能够对美国长期贸易顺差,出现过度储蓄。美国次贷危机的爆发,导致这一模式难以维持。本来,美国财政、贸易双赤字的模式,已经使全球经济处于不平衡状态:一方面,美国的消费透支、财政赤字积重难返;另一方面,东亚等新兴市场国家通过贸易顺差和直接投资所获得的外汇储备增量却又不得不流回美国。金融危机的冲击,使得这一局面被迫出现一些新的调整。在后续的调整过程当中,无论美国经济还是新兴市场国家经济,都无法做到独善其身。
金融危机的传导性,是指金融危机具有由区域内一国向区域整体、进而向其他区域蔓延和扩散的特性。金融危机的国际传导路径主要有五个方面的基本途径:贸易传导途径、外债途径、金融市场途径、国际游资途径和预期途径。2008年下半年以来,国际金融危机影响范围不断扩大,形势日趋恶化,显示出危机程度的不断加深。
(三)国际社会应对危机的政策效果不明显,危机发展趋势难以预料
众所周知,此次的美国金融危机危害大、波及面广。从危机波及的国家和地区来说,此次美国金融危机的影响都是世界性的;金融危机形成和发展的态势以及从相关国家的反应及做法来看,金融危机的影响又是长期的和深远的:金融危机的影响不可能马上得以消除;治理金融危机过程当中,还存在诸多不确定性因素,国际社会应对金融危机的政策效果也就难以保证。国际金融危机今后的形势更是充满了不确定性。
二、国际金融危机形势下的中国经济
(一)中国经济运行面临的压力加大
中国经济对外程度的进一步扩大,使得中国经济受外部因素的影响进一步扩大。以美国为首的发达国家经济的衰退,使中国出口导向型经济发展模式面临严峻的挑战。美国“双赤字”模式的动摇乃至终结,势必给中国经济增长带来负面效应,经济发展形势甚至有可能恶化。出口产业部门达到数千万人规模的失业人数,使中国经济与社会发展必须承受更大的就业压力。中国是在要素价格极端扭曲的情况下,全面国际分工和推动出口扩张的。中国生产出来的产品,以极其低廉的价格出口海外,换来不断贬值的美元,再投资到美国的国债、机构债券甚至次级债券上。从近2万亿美元外汇储备的角度看,中国经济势必要被美国金融危机深度套牢。
(二)中国金融体系存在诸多安全隐患
目前,中国的金融安全指标体系建设还出于初级阶段。从内容上看,国民债务安全指标包括外债安全指标、政府债务安全指标、企业部门债务和居民部门债务安全指标。金融开放度包括外资金融机构在本国资产当中所占的比例、资本流入速度与规模、国内金融机构外资持股情况、一国作为一个整体对世界其他国家或地区所欠债务的外债等内容。金融机构健全指标包括贷款增长率、资本充足率、拨备覆盖率、不良资产比率、风险迁徙率、风险集中度、盈利能力指标、公司治理和内部控制的完善程度、金融机构业务自主性等方面内容。宏观经济对金融安全产生影响的指标主要有经济增长及其可持续性、通货膨胀率、资产价格变动率、投资增长率、贸易收支、外汇储备规模、就业率等方面。由于诸多经济指标都是经济和政策运行的结果和反应,通过这一指标体系考察金融安全问题难免存在滞后性。
从货币制度情况看,中国的人民币是纯粹的法定货币,既不与贵金属挂钩,也不参与其他国家货币的自由交易,其基础在于国内生产总值和物质财富的存量。中国购买美国的虚拟资产、美国购买中国实体资产的模式运行的最终,可能就是美国将虚拟资产泡沫破灭的危机转嫁到中国手中,中国则把实体资产控制权转移到美国手中。
金融开放过程当中,由于中国外债风险的主要指标都在国际公认的安全线以内,再加上中国拥有充裕的外汇储备,一般发展中国家金融开放过程当中遭遇的外债债务危机目前还不大可能在中国出现。不过,从外债结构看,中国整体外债风险虽然还处在比较低的水平上,并且也在可控范围之内,但是,外债的偿付压力逐渐增大。中国金融开放方面,步履谨慎,形势稳定,但也存在隐忧。
目前,中国金融监督管理体系还不健全。由于处于体制转型时期,中国还没有建立完善的市场机制,再加上金融体制改革长期落后于实体经济的市场化改革,中国人民银行只能够选择行政管制来弥补市场的不足。以市场机制和市场规则为基础的监管往往被行政性管制所替代;权力和制度的外部性影响,进一步加剧了金融市场体系效率低下的矛盾。
三、中国经济外交战略框架的形成与基本内容
(一)有中国特色的经济外交战略框架的形成过程
中国的经济外交实践大致经历了三个阶段:第一个阶段,是改革开放初期到20世纪80年代,借助传统的官方协议来实施经济建设项目;第二阶段,是20世纪80年代末到90年代末,中国政府运用经济杠杆来达到政治目的;第三个阶段,是2001年中国正式加入世界贸易组织,同发达国家和发展中国家的主要贸易伙伴完成了一系列双边谈判。
第一个阶段,西欧和日本是官方发展援助的主要来源,与中国签署了用于授权工程和国家采购的政府间贷款协议。当时,中国经济还保留着中央计划体制,经济外交主要由国务院授权对外经济贸易合作部来具体执行。第二个阶段,具体表现在1989年“六四事件”发生后,经济外交为打破西方在政治上孤立中国发挥了重要作用,促使西方主要大国较快地恢复了同中国的关系,但经济外交并未使中国摆脱在政治声誉和贸易收益之间被动权衡的困境。第三个阶段,尽管中国与其他国家和地区讨价还价的谈判过程充满坎坷与曲折,但这样的过程毕竟使中国积累起在世界最大的贸易框架中运作的实践经验,特别是增强了通过法律手段保护自身权益的信心。与此同时,中国的经济外交意识逐步得到巩固和加强,对外经济关系也适时地进行了一系列重要的调整,逐步构建起有中国特色的经济外交战略框架。
(二)有中国特色的经济外交战略框架的基本内容
就中国经济外交实践而言,谋求国家经济利益,为国内经济建设创造良好外部条件是基本立足点,而借助经济外交活动推动其他外交政策目标的实现,则是经济外交活动的努力方向。基于经济外交双重任务和多方面要求,中国经济外交战略具有相应的系统化的目标体系、主体规划、实践思路和运行机制。
首先,中国经济外交战略的目标体系,体现出中国经济建设与发展进程当中的基本矛盾与问题。总体而言,当前的中国经济建设与发展,既面临着资源约束—中国要不断在全球范围内寻找能源供应,也面临着体制约束和制度约束—中国传统的经济体制还在制约着中国经济与世界经济全面接轨,中国社会尚不具备能够全面国际化的体制与制度。化解资源约束、体制约束和制度约束,已成为中国确定经济外交战略目标的基本着眼点。
其次,经济外交的基本主体是政府及其有关机构或人员,国际经济组织与从事国际化经营活动的经济实体,同样也是重要的主体。主体规划与建设,也是中国经济外交战略框架的重要内容。中国除了加强政府相关部门的建设、强化其经济外交功能之外,还必须强调积极参与国际经济组织活动和推动跨国经济实体的规划与建设。
再次,经济外交的实践思路,围绕目标体系而展开。中国要坚持互利共赢原则,以自身优势资源或要素参与全球化分工与贸易过程,换取短缺资源或要素,或者在全球化生产经营体系的整合过程中,全面发挥自身的比较优势。从体制变革与制度建设的角度看,中国要立足本国基本国情,面向全球化格局与发展趋势,一方面积极改革自身的体制与制度,另一方面积极参与国际经济体制与制度创新。
最后,中国经济外交战略的运行机制的构建,必须与中国国内经济建设、经济国际化进程相协调,与本国的经济、政治体制变革做到相互配合与相互促进。中国受经济外交战略的运行,当然不能够脱离本国政治经济运行机制的基本形势:从长期看,中国传统计划经济体制残余影响,特别是中央集权的政治体制的还会继续发挥重要作用;中国的经济外交战略运行机制,也只能在自身经济政治体制变革的进程当中逐步实现。由于中国经济外交运行过程涉及到诸多体制性因素,中国政治经济体制变革的进程就直接关系到中国经济外交战略运行的实际效果。
四、当前中国实施经济外交战略的对策建议
辨证地分析,国际金融危机对于中国经济运行来说,有风险和挑战,也有收获和机遇。从国际战略的含义上讲,中国要积极参与经济全球化和金融全球化进程,在处理国际金融危机的过程中,发挥更积极、主动的作用,进而扩大国家的国际政治经济影响力,并以此为基础,提升国家的国际地位。从国内战略看,中国必须切实解决好自己的问题,具体在于进一步深化金融体制改革,推动国内经济健康发展。经济外交战略已经成为中国应对国际金融危机总体战略的有机组成部分。中国有必要从如下三个方面来实施经济外交战略。
(一)立足自身经济优势,把战胜国际金融危机作为当前经济外交的首要目标和任务
美国金融危机爆发以来,为了稳定全球金融市场,各国政府、中央银行纷纷采取了一系列紧急措施。在此形势下,中国不论是出于负责任大国的道义上考虑,还是出于维护本国的经济与金融安全考虑,都必须积极地应对国际金融危机。
在经济全球化与金融全球化的形势下,应对国际金融危机同样也具有了全球化的内涵。中国广泛开展经济外交,能够得到国际社会的全面拥护与支持。中国金融体系受到国际金融危机的直接冲击相对比较小,再加上中国经济长期以来保持了相对稳定增长的态势,使得中国以应对国际金融危机为首要目标的经济外交战略,同时也就承载了深受国际金融危机冲击的其他国家恢复经济繁荣的期望。这使中国与国际社会求同存异、加强协调与合作,同舟共济成为大势所趋,在一定程度上也增加了中国经济外交战略成功的胜算。
(二)全方位地开展经济外交,将经济外交战略落实到应对国际金融危机的全过程
其一,中国要与世界各国各地区广泛开展经济外交活动。中国既要针对经济发达国家和地区,也要针对发展中国家和地区;既要针对周边国家和地区,也要针对其他国家和地区;既要针对政治关系密切的国家和地区,也要针对政治关系一般的国家和地区;既要注重参与和推动经济全球化进程,也要重视参与和推动区域经济一体化进程。
其二,中国要调动一切主体的积极性,从国家总体外交战略的高度来推进经济外交。中国既要强化政府及其有关机构或人员的经济外交职能,也要鼓励民间机构或人员广泛开展针对国际经济组织或非政府组织的经济外交活动;既要鼓励国有经济主体展开国际化生产经营活动,也要推动其他经济主体的跨国运营,特别是要鼓励外来经济主体对本国的投资与合作,为国家外交政策目标服务。
其三,中国经济外交具体涉及到经济建设的方方面面,同时,基于经济与政治互动关系、外交战略目标体系考虑,中国经济外交的内容与方式要具有全面性和系统性。从内容上讲,中国经济外交包括贸易、投资、金融、环境、文化、经济援助与经济制裁等诸多方面。从经济外交方式上讲,既注重政府及其有关机构或人员的官方外交活动促进,也注重非政府机构或人员的对外交流;既注重借助政治、军事、文化等方面的交流与合作方式推动经济利益增长,也注重通过贸易、投资、金融等方面的协调与合作方式来推动外交关系发展。
其四,中国经济外交要统筹兼顾,注重长远发展,既要注重增进当前国家的综合利益,也要注重贯彻落实科学发展观,为构建持久和平、互利共赢、共同繁荣的和谐世界发挥负责任大国的积极作用。当前,应对国际金融危机,中国经济外交在国际体系中谋求更大的发展,要按照国际规则办事,要把构建和谐世界作为国家对外战略的指导方针。
(三)进一步加快经济国际化与金融业对外开放,维护金融安全
当前,中国要维护自身的经济与金融安全,必须积极参与国际社会应对国际金融危机的国际协调与合作,抓住机遇,积极推动人民币国际化的进程。基于人民币国际化进程可能带来的诸如铸币利差、减持外汇储备、拓展国际交流与合作、提升国家的综合国力等方面的基本收益,中国没有理由不积极把握金融危机所产生的进一步推动人民币国际化的机会。当前,中国要推动人民币的国际化进程,就必须放眼长远,积极推动人民币的可自由兑换,改革和完善国内金融体制,提高经济贸易增长质量、促进经济社会可持续发展。
参考文献:
[1]Peter Izard, Globalization and the International Financial System : What is Wrong and What Can Be Done, Cambridge University Press,2004:16-17.
[2]龚秀国.经济全球化与我国货币政策改革[M].成都:四川大学出版社,2007.
[3]刘畅.我国商业银行不良资产成因及应对之策[J].中国外资,2006,(7),52-54.
[4]沈悦,谢勇,田.基于FSI的中国金融安全实证分析[J],金融研究,2007,(10).
[5]王森.金融一体化:中国银行改革与金融安全[J],经济学动态,2006,(11).
[6]彭兴韵,何海峰.新金融动荡下的中国金融安全分析 [J],经济学动态,2008,(9).
关键词:国际金融危机;中国;经济外交战略
中图分类号:F83文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2010)27-0097-03
2008年9月,美国的次贷危机引发了严重金融危机。中国当然也无法置身事外。基于金融体系相对独立、稳定以及经济平稳增长的实际,中国在应对国际金融危机与世界经济危机当中能够、而且应该发挥更大的作用。强化危机意识的同时,要强化机遇意识,已经成为中国政府应对国际金融危机的基本态度。为此,探究中国经济外交战略问题具有积极意义。
一、日趋严重的国际金融危机形势
(一)国际金融危机的影响与根源
从根源上说,此次美国金融危机,就是虚拟经济运行与实体经济完全脱节的结果。概括而论,关于此次美国金融危机根源的解释有五种观点:一是认为是美国的金融创新过度,层出不穷的金融衍生产品和证券化产品,放大了风险、助长了投机;二是认为美国政府金融监管失败,投资银行没有受到严格而审慎的监管,特别是金融衍生产品的场外交易能够轻易地绕开监管,从而纵容了金融冒险行为;三是认为美元的泛滥是危机的根源,宽松的货币政策,导致流动性过剩,从而产生了金融泡沫;四是认为过度负债是危机的根源,建立在房地产和信贷泡沫基础上的巨额的经常项目赤字,以透支为代价的消费狂潮,需要源源不断的海外借贷,泡沫化的金融浪潮消退之际,自然就成为金融危机爆发之时;五是认为资本家的过度贪婪的本性,使之为了追求个人短期高薪酬,忘记职业操守,放松风险监管,巧取豪夺,穷奢极欲,最终引火烧身。
(二)国际金融危机程度的加深与蔓延
从经济运行与金融传导机制看,此次美国金融危机,可以说是美国经济长期“双赤字”模式的恶果在金融领域中的集中爆发:美国消费者长期以来透支其未来收入,是美国经济贸易和财政“双赤字”模式以及全球经济失衡的重要根源。也正是在美国透支性消费的前提下,东亚地区能够对美国长期贸易顺差,出现过度储蓄。美国次贷危机的爆发,导致这一模式难以维持。本来,美国财政、贸易双赤字的模式,已经使全球经济处于不平衡状态:一方面,美国的消费透支、财政赤字积重难返;另一方面,东亚等新兴市场国家通过贸易顺差和直接投资所获得的外汇储备增量却又不得不流回美国。金融危机的冲击,使得这一局面被迫出现一些新的调整。在后续的调整过程当中,无论美国经济还是新兴市场国家经济,都无法做到独善其身。
金融危机的传导性,是指金融危机具有由区域内一国向区域整体、进而向其他区域蔓延和扩散的特性。金融危机的国际传导路径主要有五个方面的基本途径:贸易传导途径、外债途径、金融市场途径、国际游资途径和预期途径。2008年下半年以来,国际金融危机影响范围不断扩大,形势日趋恶化,显示出危机程度的不断加深。
(三)国际社会应对危机的政策效果不明显,危机发展趋势难以预料
众所周知,此次的美国金融危机危害大、波及面广。从危机波及的国家和地区来说,此次美国金融危机的影响都是世界性的;金融危机形成和发展的态势以及从相关国家的反应及做法来看,金融危机的影响又是长期的和深远的:金融危机的影响不可能马上得以消除;治理金融危机过程当中,还存在诸多不确定性因素,国际社会应对金融危机的政策效果也就难以保证。国际金融危机今后的形势更是充满了不确定性。
二、国际金融危机形势下的中国经济
(一)中国经济运行面临的压力加大
中国经济对外程度的进一步扩大,使得中国经济受外部因素的影响进一步扩大。以美国为首的发达国家经济的衰退,使中国出口导向型经济发展模式面临严峻的挑战。美国“双赤字”模式的动摇乃至终结,势必给中国经济增长带来负面效应,经济发展形势甚至有可能恶化。出口产业部门达到数千万人规模的失业人数,使中国经济与社会发展必须承受更大的就业压力。中国是在要素价格极端扭曲的情况下,全面国际分工和推动出口扩张的。中国生产出来的产品,以极其低廉的价格出口海外,换来不断贬值的美元,再投资到美国的国债、机构债券甚至次级债券上。从近2万亿美元外汇储备的角度看,中国经济势必要被美国金融危机深度套牢。
(二)中国金融体系存在诸多安全隐患
目前,中国的金融安全指标体系建设还出于初级阶段。从内容上看,国民债务安全指标包括外债安全指标、政府债务安全指标、企业部门债务和居民部门债务安全指标。金融开放度包括外资金融机构在本国资产当中所占的比例、资本流入速度与规模、国内金融机构外资持股情况、一国作为一个整体对世界其他国家或地区所欠债务的外债等内容。金融机构健全指标包括贷款增长率、资本充足率、拨备覆盖率、不良资产比率、风险迁徙率、风险集中度、盈利能力指标、公司治理和内部控制的完善程度、金融机构业务自主性等方面内容。宏观经济对金融安全产生影响的指标主要有经济增长及其可持续性、通货膨胀率、资产价格变动率、投资增长率、贸易收支、外汇储备规模、就业率等方面。由于诸多经济指标都是经济和政策运行的结果和反应,通过这一指标体系考察金融安全问题难免存在滞后性。
从货币制度情况看,中国的人民币是纯粹的法定货币,既不与贵金属挂钩,也不参与其他国家货币的自由交易,其基础在于国内生产总值和物质财富的存量。中国购买美国的虚拟资产、美国购买中国实体资产的模式运行的最终,可能就是美国将虚拟资产泡沫破灭的危机转嫁到中国手中,中国则把实体资产控制权转移到美国手中。
金融开放过程当中,由于中国外债风险的主要指标都在国际公认的安全线以内,再加上中国拥有充裕的外汇储备,一般发展中国家金融开放过程当中遭遇的外债债务危机目前还不大可能在中国出现。不过,从外债结构看,中国整体外债风险虽然还处在比较低的水平上,并且也在可控范围之内,但是,外债的偿付压力逐渐增大。中国金融开放方面,步履谨慎,形势稳定,但也存在隐忧。
目前,中国金融监督管理体系还不健全。由于处于体制转型时期,中国还没有建立完善的市场机制,再加上金融体制改革长期落后于实体经济的市场化改革,中国人民银行只能够选择行政管制来弥补市场的不足。以市场机制和市场规则为基础的监管往往被行政性管制所替代;权力和制度的外部性影响,进一步加剧了金融市场体系效率低下的矛盾。
三、中国经济外交战略框架的形成与基本内容
(一)有中国特色的经济外交战略框架的形成过程
中国的经济外交实践大致经历了三个阶段:第一个阶段,是改革开放初期到20世纪80年代,借助传统的官方协议来实施经济建设项目;第二阶段,是20世纪80年代末到90年代末,中国政府运用经济杠杆来达到政治目的;第三个阶段,是2001年中国正式加入世界贸易组织,同发达国家和发展中国家的主要贸易伙伴完成了一系列双边谈判。
第一个阶段,西欧和日本是官方发展援助的主要来源,与中国签署了用于授权工程和国家采购的政府间贷款协议。当时,中国经济还保留着中央计划体制,经济外交主要由国务院授权对外经济贸易合作部来具体执行。第二个阶段,具体表现在1989年“六四事件”发生后,经济外交为打破西方在政治上孤立中国发挥了重要作用,促使西方主要大国较快地恢复了同中国的关系,但经济外交并未使中国摆脱在政治声誉和贸易收益之间被动权衡的困境。第三个阶段,尽管中国与其他国家和地区讨价还价的谈判过程充满坎坷与曲折,但这样的过程毕竟使中国积累起在世界最大的贸易框架中运作的实践经验,特别是增强了通过法律手段保护自身权益的信心。与此同时,中国的经济外交意识逐步得到巩固和加强,对外经济关系也适时地进行了一系列重要的调整,逐步构建起有中国特色的经济外交战略框架。
(二)有中国特色的经济外交战略框架的基本内容
就中国经济外交实践而言,谋求国家经济利益,为国内经济建设创造良好外部条件是基本立足点,而借助经济外交活动推动其他外交政策目标的实现,则是经济外交活动的努力方向。基于经济外交双重任务和多方面要求,中国经济外交战略具有相应的系统化的目标体系、主体规划、实践思路和运行机制。
首先,中国经济外交战略的目标体系,体现出中国经济建设与发展进程当中的基本矛盾与问题。总体而言,当前的中国经济建设与发展,既面临着资源约束—中国要不断在全球范围内寻找能源供应,也面临着体制约束和制度约束—中国传统的经济体制还在制约着中国经济与世界经济全面接轨,中国社会尚不具备能够全面国际化的体制与制度。化解资源约束、体制约束和制度约束,已成为中国确定经济外交战略目标的基本着眼点。
其次,经济外交的基本主体是政府及其有关机构或人员,国际经济组织与从事国际化经营活动的经济实体,同样也是重要的主体。主体规划与建设,也是中国经济外交战略框架的重要内容。中国除了加强政府相关部门的建设、强化其经济外交功能之外,还必须强调积极参与国际经济组织活动和推动跨国经济实体的规划与建设。
再次,经济外交的实践思路,围绕目标体系而展开。中国要坚持互利共赢原则,以自身优势资源或要素参与全球化分工与贸易过程,换取短缺资源或要素,或者在全球化生产经营体系的整合过程中,全面发挥自身的比较优势。从体制变革与制度建设的角度看,中国要立足本国基本国情,面向全球化格局与发展趋势,一方面积极改革自身的体制与制度,另一方面积极参与国际经济体制与制度创新。
最后,中国经济外交战略的运行机制的构建,必须与中国国内经济建设、经济国际化进程相协调,与本国的经济、政治体制变革做到相互配合与相互促进。中国受经济外交战略的运行,当然不能够脱离本国政治经济运行机制的基本形势:从长期看,中国传统计划经济体制残余影响,特别是中央集权的政治体制的还会继续发挥重要作用;中国的经济外交战略运行机制,也只能在自身经济政治体制变革的进程当中逐步实现。由于中国经济外交运行过程涉及到诸多体制性因素,中国政治经济体制变革的进程就直接关系到中国经济外交战略运行的实际效果。
四、当前中国实施经济外交战略的对策建议
辨证地分析,国际金融危机对于中国经济运行来说,有风险和挑战,也有收获和机遇。从国际战略的含义上讲,中国要积极参与经济全球化和金融全球化进程,在处理国际金融危机的过程中,发挥更积极、主动的作用,进而扩大国家的国际政治经济影响力,并以此为基础,提升国家的国际地位。从国内战略看,中国必须切实解决好自己的问题,具体在于进一步深化金融体制改革,推动国内经济健康发展。经济外交战略已经成为中国应对国际金融危机总体战略的有机组成部分。中国有必要从如下三个方面来实施经济外交战略。
(一)立足自身经济优势,把战胜国际金融危机作为当前经济外交的首要目标和任务
美国金融危机爆发以来,为了稳定全球金融市场,各国政府、中央银行纷纷采取了一系列紧急措施。在此形势下,中国不论是出于负责任大国的道义上考虑,还是出于维护本国的经济与金融安全考虑,都必须积极地应对国际金融危机。
在经济全球化与金融全球化的形势下,应对国际金融危机同样也具有了全球化的内涵。中国广泛开展经济外交,能够得到国际社会的全面拥护与支持。中国金融体系受到国际金融危机的直接冲击相对比较小,再加上中国经济长期以来保持了相对稳定增长的态势,使得中国以应对国际金融危机为首要目标的经济外交战略,同时也就承载了深受国际金融危机冲击的其他国家恢复经济繁荣的期望。这使中国与国际社会求同存异、加强协调与合作,同舟共济成为大势所趋,在一定程度上也增加了中国经济外交战略成功的胜算。
(二)全方位地开展经济外交,将经济外交战略落实到应对国际金融危机的全过程
其一,中国要与世界各国各地区广泛开展经济外交活动。中国既要针对经济发达国家和地区,也要针对发展中国家和地区;既要针对周边国家和地区,也要针对其他国家和地区;既要针对政治关系密切的国家和地区,也要针对政治关系一般的国家和地区;既要注重参与和推动经济全球化进程,也要重视参与和推动区域经济一体化进程。
其二,中国要调动一切主体的积极性,从国家总体外交战略的高度来推进经济外交。中国既要强化政府及其有关机构或人员的经济外交职能,也要鼓励民间机构或人员广泛开展针对国际经济组织或非政府组织的经济外交活动;既要鼓励国有经济主体展开国际化生产经营活动,也要推动其他经济主体的跨国运营,特别是要鼓励外来经济主体对本国的投资与合作,为国家外交政策目标服务。
其三,中国经济外交具体涉及到经济建设的方方面面,同时,基于经济与政治互动关系、外交战略目标体系考虑,中国经济外交的内容与方式要具有全面性和系统性。从内容上讲,中国经济外交包括贸易、投资、金融、环境、文化、经济援助与经济制裁等诸多方面。从经济外交方式上讲,既注重政府及其有关机构或人员的官方外交活动促进,也注重非政府机构或人员的对外交流;既注重借助政治、军事、文化等方面的交流与合作方式推动经济利益增长,也注重通过贸易、投资、金融等方面的协调与合作方式来推动外交关系发展。
其四,中国经济外交要统筹兼顾,注重长远发展,既要注重增进当前国家的综合利益,也要注重贯彻落实科学发展观,为构建持久和平、互利共赢、共同繁荣的和谐世界发挥负责任大国的积极作用。当前,应对国际金融危机,中国经济外交在国际体系中谋求更大的发展,要按照国际规则办事,要把构建和谐世界作为国家对外战略的指导方针。
(三)进一步加快经济国际化与金融业对外开放,维护金融安全
当前,中国要维护自身的经济与金融安全,必须积极参与国际社会应对国际金融危机的国际协调与合作,抓住机遇,积极推动人民币国际化的进程。基于人民币国际化进程可能带来的诸如铸币利差、减持外汇储备、拓展国际交流与合作、提升国家的综合国力等方面的基本收益,中国没有理由不积极把握金融危机所产生的进一步推动人民币国际化的机会。当前,中国要推动人民币的国际化进程,就必须放眼长远,积极推动人民币的可自由兑换,改革和完善国内金融体制,提高经济贸易增长质量、促进经济社会可持续发展。
参考文献:
[1]Peter Izard, Globalization and the International Financial System : What is Wrong and What Can Be Done, Cambridge University Press,2004:16-17.
[2]龚秀国.经济全球化与我国货币政策改革[M].成都:四川大学出版社,2007.
[3]刘畅.我国商业银行不良资产成因及应对之策[J].中国外资,2006,(7),52-54.
[4]沈悦,谢勇,田.基于FSI的中国金融安全实证分析[J],金融研究,2007,(10).
[5]王森.金融一体化:中国银行改革与金融安全[J],经济学动态,2006,(11).
[6]彭兴韵,何海峰.新金融动荡下的中国金融安全分析 [J],经济学动态,2008,(9).