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目前,国家助学贷款政策陷入银行和贷款学生之间贷、借两难,追、逃博弈的困境。本文试从公共政策分析的角度,就效率和公平的角度考察国家助学贷款政策的执行是否具备有效性,继而运用史密斯的"四因素论",从政策本身、执行机构、目标人群、政策环境等方面对影响这一政策无法有效执行的因素进行深入分析,最后提出相关政策建议。