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一、科研单位“小金库”形成的原因1．科技体制改革政策不配套，为解决遗留问题而形成的“小金库”。首先是分流人员的问题。为配合科技体制改革，解决分流人员去处，各研究所先后创建了一批科技企业，既无原始积累，但其产品也不够成熟，更谈不上市场稳定，再加分流人员大多年龄偏大，业务素质不高，造成企业的生存压力较大。