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在我们这个农村人口仍占多数的国家内，农民权利的充分实现无疑是法制建设不可回避的问题。邓小平同志在分析农村改革的经验时指出：“我们农村改革之所以见效，就是因为给农民更多的自主权，调动了农民的积极性。”。这里的自主权主要有两个方面：一是通过建立以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，使农民有生产经营自主权，农民成为了市场经济的主体；