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摘要：党作为执政党，党组织在社区治理过程中具有重要作用和意义。本文针对基层党组织在社区治理中面临的各种问题，分析了党组织在治理中的重要作用，并提出了相应的研究对策，以期提高基层党组织在社区治理中的领导作用。
关键词：基层党组织；社区治理；领导作用
一、引言
自党的十八大以来，明确提出了坚持党的领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，其中，党的领导是根本，党组织在社会管理中起着决定性的作用。在党的群众路线教育实践活动中，习近平总书记强调：“推进党和国家各类政策落实的责任主体在基层，推动改革发展与稳定的任务在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。”[1]社区作为社会结构的基础单元，对社会治理起着至关重要的作用，而在社区治理中，基层单位的领导形式—党组织，它担负着管理社区的领导核心责任，对社区的治理工作发挥着关键性作用。根据统计数据显示，目前，我国党员总数达到了8512.7万名，党的基层组织总数达到了420.1万个，[2]基层是改革发展的切入点和关键点，基层建设的好坏对推进基层治理的科学化、规范化具有重大作用，加强基层党组织在社区治理中的领导作用，对于推进社区治理现代化，甚至是社会、政府、国家治理现代化都意义重大。
二、基层党组织在社区治理中存在的问题
（一）服务于民的价值观念有待强化
社区党组织是上级政府在社区建立的基层领导机关，以协助社区居委会等社区组织管理社区，在社区治理中发挥着关键性的指导作用。领导者是伦理道德环境中的行动者，党员干部行动的权威性不是来源于上级或法律的授权，而是来自于干部本身的道德修养，领导者靠道德进行领导。而一些党员干部没有清醒地认识到他们的公民代理人身份，将公共权力拿来为个人服务，在实践中存在“家庭式腐败”、“裙带腐败”等现象，没有树立起作为一名公民代理人应该树立的“服务于民”的道德观念。这种破坏公共利益、违背受托者意愿的价值观，会失去社区群众的信任。JP
（二）工作的创新精神有待加强
作为社区建设的领导者，基层党组织应有一套独特的领导理念，了解与组织密切相关的不同群体的期望以及组织所在的整体环境的发展趋势，把握整个发展大局。然而，面对复杂的新形势，基层党组织缺少与时俱进的转移工作重心、转变价值取向和转换工作方式的新理念，依旧按部就班的局限在已有的工作思路和方法上，缺乏开拓创新的精神，对于社区治理缺乏一种紧迫感和危机意识，这严重影响到党组织对未来社区走向和发展的判断。
（三）组织的人文环境有待完善
党组织既要科学化，也应积极洞察党组织成员的需求和动机，为彰显其个性提供良好的人文环境。现代公共行政组织倡导一种以人为本的管理思想，即“为实现组织的既定目标，坚持以人为出发点和中心，强调人的主体意识、激发人的创造潜能、满足人的需要”。[3]而传统的组织管理过分强调组织的经济效益和发展计划，通常采用物质奖励的方式激发成员的积极性和实干性，往往忽略了成员的个体价值和自我目标实现的精神需要。组织和成员之间只是一种上级部门和下级部门、上级领导与下级干部的强制性依附的管理与被管理关系，没有建立起一种以合作和信任为基础的人际关系结构，会影响党组织成员之间的有效沟通。
（四）制度的规范性有待提升
没有规范性的制度来规制组织成员行为的组织会失去原有的效力，进而无法控制整个组织的常规运行，也无法控制所辖地域的常态化发展。在社区管理中，党组织成员是复杂的多面体，我们在看到党员干部为公的基础上，也要看到其“自利”的需求，并为这种企图侵蚀公共利益的需求提供制度保障。目前，基层党组织的制度保障不够规范，比如基层党务公开、党员自身教育培训等制度不完善。这些可以使党组织成员行为更加规范、使党组织运行机制更加长效的制度存在不同程度的缺陷，组织成员遵守制度的法定力量不足，进而影响了基层党组织对自身发展的控制力和协调社区发展的推动力。
三、加强基层党组织领导力的对策
基层党组织是社区治理工作的“细胞”，承担着落实上级讲话精神、推进基层科学发展的重任。抓好党组织的自身建设，重点在以下几点。JP
（一）积极发挥先进行政文化的引领效用
在领导活动中，领导者对下属的吸引力体现在个人高尚的道德品质和人格感召上，只有领导活动符合追随者的价值取向，才能够激发下属追随的意愿，积极倡导一种服务型行政文化，这种先进的社会主义行政文化能为领导者提供良好的智力支持和精神动力。这样，领导者从价值理性出发，改变思维方式，认清服务职责，不断提升道德、思想和政治修养，遵守职业以及社会道德规范，秉持一心为公、一心为民的社会主义核心价值观念，形成良好的行政作风，自觉将自己的行为和组织的要求趋于一致，将服务于民的思想内化在自己的言行和行动中，从而为社会提供高质量的服务和公共产品，并吸引下属的追随。
（二）开拓思路，培育创新理念
党的十八大报告从战略和全局高度，强调新形势下要“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”。[4]创新基层党建工作必须要着力抓基层、打基础，着力解决基层党组织建设工作的重点、难点问题。重庆市黔江区2013年全年共召开6次支委会、12次党员大会，并且按时召开民主生活会，坚持重要领导为党员干部上一堂党课制度，全年副处级以上党员领导干部参加支部活动达到10次以上。[5]黔江区坚持贯彻“三会一课”方针，通过会议监督了党员干部的工作进展、明确了组织未来的发展走向，这对提高党组织的前瞻力是非常重要的。
针对目前社区党组织缺乏创新思维的现状来讲，创新基层党组织的工作理念、工作机制、工作方法，以思路创新推进理念创新，以制度创新发展工作规范，以创新方法提高工作效率，大胆探索，狠抓落实，提高基层党组织的创造力和远见。
（三）加强党组织的人文环境建设
首先，充分运用马斯洛需求层次理论、赫尔伯格双因素理论和麦克利兰的成就需要理论等激励理论，营造一种良好的组织氛围和工作环境，调整领导干部的行为，提高其工作热情和组织认同感，使其更适应组织目标的实现；其次，强化组织成员的主体意识，努力将组织目标内化为成员的工作动机，全体组织成员共享活动成果。最后，党组织要及时关注领导干部自我学习的内在需求，引导其走正确的发展途径，不断提高创新能力、服务能力。
（四）制定合理規范的制度
1、健全有效的考核制度。在社区，以基层党委、党总支为重点，以党支部为基础，引进平衡积分卡技术，从“客户”、内部运营、财务、学习与成长四方面对党组织成员进行综合考评。一方面，把与公共服务相联系的成员道德品行作为考评重点，另一方面，扩大考评的群体，加大考评力度，保证组织成员综合考评的真实性和有效性。2、将道德纳入法制化规范范围，逐步完善行政伦理法制体系，依法制定一系列具体的、可操作性强的行政道德规范，使党组织成员对道德价值定位和价值取向能够有明确的认识，知道什么可为、什么不可为。[6]（作者单位：河北经贸大学）
参考文献：
[1]关于全区嘎查村、社区开展党的群众路线教育实践活动的指导意见www.wnt.gov.cn.2014.
[2]中央组织部党内统计数据，2013.
[3]蒙怡.以人为本的管理思想及其在组织中的应用[J].科技创新导报，2008（7）.
[4]坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗[R].2012.
[5]重庆市黔江区统计局2013年基层党组织建设工作总结[N].黔江区统计局党支部，2014.
[6]段鑫星.论行政人员独立人格的生成[J].理论学刊，2014，（5）：82-86.
关键词：基层党组织；社区治理；领导作用
一、引言
自党的十八大以来，明确提出了坚持党的领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，其中，党的领导是根本，党组织在社会管理中起着决定性的作用。在党的群众路线教育实践活动中，习近平总书记强调：“推进党和国家各类政策落实的责任主体在基层，推动改革发展与稳定的任务在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。”[1]社区作为社会结构的基础单元，对社会治理起着至关重要的作用，而在社区治理中，基层单位的领导形式—党组织，它担负着管理社区的领导核心责任，对社区的治理工作发挥着关键性作用。根据统计数据显示，目前，我国党员总数达到了8512.7万名，党的基层组织总数达到了420.1万个，[2]基层是改革发展的切入点和关键点，基层建设的好坏对推进基层治理的科学化、规范化具有重大作用，加强基层党组织在社区治理中的领导作用，对于推进社区治理现代化，甚至是社会、政府、国家治理现代化都意义重大。
二、基层党组织在社区治理中存在的问题
（一）服务于民的价值观念有待强化
社区党组织是上级政府在社区建立的基层领导机关，以协助社区居委会等社区组织管理社区，在社区治理中发挥着关键性的指导作用。领导者是伦理道德环境中的行动者，党员干部行动的权威性不是来源于上级或法律的授权，而是来自于干部本身的道德修养，领导者靠道德进行领导。而一些党员干部没有清醒地认识到他们的公民代理人身份，将公共权力拿来为个人服务，在实践中存在“家庭式腐败”、“裙带腐败”等现象，没有树立起作为一名公民代理人应该树立的“服务于民”的道德观念。这种破坏公共利益、违背受托者意愿的价值观，会失去社区群众的信任。JP
（二）工作的创新精神有待加强
作为社区建设的领导者，基层党组织应有一套独特的领导理念，了解与组织密切相关的不同群体的期望以及组织所在的整体环境的发展趋势，把握整个发展大局。然而，面对复杂的新形势，基层党组织缺少与时俱进的转移工作重心、转变价值取向和转换工作方式的新理念，依旧按部就班的局限在已有的工作思路和方法上，缺乏开拓创新的精神，对于社区治理缺乏一种紧迫感和危机意识，这严重影响到党组织对未来社区走向和发展的判断。
（三）组织的人文环境有待完善
党组织既要科学化，也应积极洞察党组织成员的需求和动机，为彰显其个性提供良好的人文环境。现代公共行政组织倡导一种以人为本的管理思想，即“为实现组织的既定目标，坚持以人为出发点和中心，强调人的主体意识、激发人的创造潜能、满足人的需要”。[3]而传统的组织管理过分强调组织的经济效益和发展计划，通常采用物质奖励的方式激发成员的积极性和实干性，往往忽略了成员的个体价值和自我目标实现的精神需要。组织和成员之间只是一种上级部门和下级部门、上级领导与下级干部的强制性依附的管理与被管理关系，没有建立起一种以合作和信任为基础的人际关系结构，会影响党组织成员之间的有效沟通。
（四）制度的规范性有待提升
没有规范性的制度来规制组织成员行为的组织会失去原有的效力，进而无法控制整个组织的常规运行，也无法控制所辖地域的常态化发展。在社区管理中，党组织成员是复杂的多面体，我们在看到党员干部为公的基础上，也要看到其“自利”的需求，并为这种企图侵蚀公共利益的需求提供制度保障。目前，基层党组织的制度保障不够规范，比如基层党务公开、党员自身教育培训等制度不完善。这些可以使党组织成员行为更加规范、使党组织运行机制更加长效的制度存在不同程度的缺陷，组织成员遵守制度的法定力量不足，进而影响了基层党组织对自身发展的控制力和协调社区发展的推动力。
三、加强基层党组织领导力的对策
基层党组织是社区治理工作的“细胞”，承担着落实上级讲话精神、推进基层科学发展的重任。抓好党组织的自身建设，重点在以下几点。JP
（一）积极发挥先进行政文化的引领效用
在领导活动中，领导者对下属的吸引力体现在个人高尚的道德品质和人格感召上，只有领导活动符合追随者的价值取向，才能够激发下属追随的意愿，积极倡导一种服务型行政文化，这种先进的社会主义行政文化能为领导者提供良好的智力支持和精神动力。这样，领导者从价值理性出发，改变思维方式，认清服务职责，不断提升道德、思想和政治修养，遵守职业以及社会道德规范，秉持一心为公、一心为民的社会主义核心价值观念，形成良好的行政作风，自觉将自己的行为和组织的要求趋于一致，将服务于民的思想内化在自己的言行和行动中，从而为社会提供高质量的服务和公共产品，并吸引下属的追随。
（二）开拓思路，培育创新理念
党的十八大报告从战略和全局高度，强调新形势下要“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”。[4]创新基层党建工作必须要着力抓基层、打基础，着力解决基层党组织建设工作的重点、难点问题。重庆市黔江区2013年全年共召开6次支委会、12次党员大会，并且按时召开民主生活会，坚持重要领导为党员干部上一堂党课制度，全年副处级以上党员领导干部参加支部活动达到10次以上。[5]黔江区坚持贯彻“三会一课”方针，通过会议监督了党员干部的工作进展、明确了组织未来的发展走向，这对提高党组织的前瞻力是非常重要的。
针对目前社区党组织缺乏创新思维的现状来讲，创新基层党组织的工作理念、工作机制、工作方法，以思路创新推进理念创新，以制度创新发展工作规范，以创新方法提高工作效率，大胆探索，狠抓落实，提高基层党组织的创造力和远见。
（三）加强党组织的人文环境建设
首先，充分运用马斯洛需求层次理论、赫尔伯格双因素理论和麦克利兰的成就需要理论等激励理论，营造一种良好的组织氛围和工作环境，调整领导干部的行为，提高其工作热情和组织认同感，使其更适应组织目标的实现；其次，强化组织成员的主体意识，努力将组织目标内化为成员的工作动机，全体组织成员共享活动成果。最后，党组织要及时关注领导干部自我学习的内在需求，引导其走正确的发展途径，不断提高创新能力、服务能力。
（四）制定合理規范的制度
1、健全有效的考核制度。在社区，以基层党委、党总支为重点，以党支部为基础，引进平衡积分卡技术，从“客户”、内部运营、财务、学习与成长四方面对党组织成员进行综合考评。一方面，把与公共服务相联系的成员道德品行作为考评重点，另一方面，扩大考评的群体，加大考评力度，保证组织成员综合考评的真实性和有效性。2、将道德纳入法制化规范范围，逐步完善行政伦理法制体系，依法制定一系列具体的、可操作性强的行政道德规范，使党组织成员对道德价值定位和价值取向能够有明确的认识，知道什么可为、什么不可为。[6]（作者单位：河北经贸大学）
参考文献：
[1]关于全区嘎查村、社区开展党的群众路线教育实践活动的指导意见www.wnt.gov.cn.2014.
[2]中央组织部党内统计数据，2013.
[3]蒙怡.以人为本的管理思想及其在组织中的应用[J].科技创新导报，2008（7）.
[4]坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗[R].2012.
[5]重庆市黔江区统计局2013年基层党组织建设工作总结[N].黔江区统计局党支部，2014.
[6]段鑫星.论行政人员独立人格的生成[J].理论学刊，2014，（5）：82-86.