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我国人口众多，能源和其他自然资源相对严重短缺，必须走节约能源资源的道路。节能优先不仅是解决短期能源供应短缺的必要选择，更是为我国建设全面小康社会，进而实现现代化提供能源保障的长期战略选择。十届全国人大四次会议批准的“十一五”规划纲要提出“十一五”期间GDP能耗下降20％左右的具体指标具有重大意义。