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2009年5月，国务院在《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意少酚中提出：“进一步探索在福建沿海有条件的岛屿设立两岸合作的海关特殊监管区域，实施更加优惠的政策，探索进行两岸区域合作的试点。”平潭是大陆距台湾本岛最近的一个岛，与新竹直线距离只有68海里，两地历史渊源深厚，民众联系密切，文化相互交融，经贸往来久远，在两岸交流合作中具有独特的优势。