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摘 要：在经济发展新形势下，建筑业市场竞争日趋激烈，进一步加大企业精细化管理力度，提高专业化管理水平，是积极应对新形势，增强竞争实力的重要措施。劳务用工管理模式是企业精细化管理中的重要一环，探索建立劳务用工管理新模式，现已成为建筑企业为实现高质量发展要解决的首要问题。
关键词：建筑企业;劳务用工;管理模式
中图分类号：F426.92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2020）33-0081-02
一、西部某特级资质国有建筑施工总承包企业劳务管理现状分析
（一）企业基本情况
该企业成立于1955年，2019年营业收入97亿，拥有石油化工、市政工程总承包特级资质，另有8项机电安装、房屋建筑等施工一级资质和3个二级施工资质、1个三级资质。公司同时具有市政行业甲级、化工石化医药行业甲级、机电设计事务所甲级、建筑智能化甲级设计资质及压力容器设计证和锅炉、起重机械、压力容器、压力管道、电力设施、电梯等专项许可证。目前，施工项目分布在全国范围及国外赤道几内亚、加纳、安哥拉、沙特、阿联酋等国家和地区。现有员工（在册）2 756人，其中管理人员1 724人，工人1 032人;其中电工294人，管工288人，焊工264人，钳工、通风工、铆工、起重工、调试工等186人。
（二） 劳务管理现状
该企业作为专业性较强的建筑企业，劳务自有班组管理模式由来已久。一方面，由于其现拥有的施工资质类型以及机电安装、石油化工、市政工程等专业特征。另一方面，由于企业所属各工程公司在行业内摸爬滚打这么多年，他们也沉淀和积累了自有班组建设的经验和优势。目前该企业采用自有班组管理为主、社会劳务进行补充的劳务用工管理模式。
该企业现有工人1 032名，为了发挥这一人力资源优势，建立一支稳定的劳务队伍就是其着力点。企业通过科学搭建班组，创新承包模式和提升机械化率来进一步加强管理，制定流程和规范，使自有班组成为规范、高效的作业单元，目前自有劳务班组多达30多个，劳务班组规模20—40人不等，成员以自有职工为主、社会用工作为补充。在劳务班组管理中该企业所属各工程公司依据实际情况制定《作业层劳务分包及专业分包管理实施细则》，鼓励和扶植自有职工班组实行劳务承包，承包使一线生产积极性大为提高，全员成本意识增强，管理也逐步规范，实现传统班组工作内容指标化、工作要求标准化、工作考核数据化，使传统班组长和员工队伍整体素质普遍提高。同时，加大对自有班组的考核评价力度，对各方面评价好的劳务班组在年终予以表彰，在项目安排方面予以优先考虑，并在自有班组中开展劳动竞赛，涌现出一大批例如周某某通风班、宋某某水工班等先进班组和先进个人。
（三）自有班组管理模式优劣势分析
1.优势分析。一是能够强化企业技能人才队伍的建设，有利于提升企业在行业的影响力及竞争力。自有班组按照企业自用职工模式进行管理，工人整体素质高、传帮带气氛浓厚，为企业培养了一批批优秀的技能人才。二是能够促进企业施工能力、施工质量的提升。由于自有班组以自用职工为主，所以在企业遇到急、难、险、重任务时，他们能够以较强企业荣誉感和政治性冲上去，拿得下来，安全质量可控，发挥了攻坚克难的战斗堡垒作用，规避了外用班组的关键时刻肆意要价不可控性的风险。
2.劣势分析。一是自有职工薪酬福利待遇相对较高，增加了一定的劳务用工成本;二是传统班组的弱点是市场竞争力較弱，在企业项目不饱满时会产生待岗、窝工现象，影响了劳务人员用工使用效率。
二、专业作业企业劳务用工管理模式探索
（一）专业作业企业界定
专业作业企业是由《建筑业发展“十三五”规划》提出的，2017年国务院办公厅下发的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》再一次明确了专业企业的界定范围。专业作业企业是指为了改革建筑劳务用工制度和用工组织形式，鼓励建筑业企业培养和吸收一定数量自有技术工人，支持各类劳务班组注册成立管工、电工、木工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的小微企业，同时鼓励现有劳务企业做专做精，进行改制，形成专业齐全、分工合理、设备配套的新型建筑行业组织结构的专业企业。专业作业企业作为建筑工人的主要载体，其发展将逐步实现建筑工人公司化、专业化管理。
（二）专业作业企业分类
1.总承包企业自有专业作业队伍。由与总承包企业直接签订劳动合同，同工同酬，享有国家规定的社保待遇（五险一金）的建筑工人组成的适应现代化施工生产的高素质专业作业队伍（专业班组、关键岗位工人）。他们对总承包企业依附性强，一般不对外承揽施工任务。这类作业企业基本由企业原自有班组中的技能骨干选拔产生，用于承接企业的急、难、险、重任务。
2.小微型专业作业企业。鼓励原有自用班组中经验丰富、具备一定特长和管理能力的职工组建小微专业作业企业。此类型作业企业用工范围以自有职工3—5人为骨干，其他社会劳务有效补充而组成，以单一工种作业为主，灵活机动，既可以承揽本企业的施工任务，也可以根据用工忙闲程度对外承揽施工任务，有效地提高劳务人员利用率。
3.总承包企业控股（参股）的自有专业作业企业。此类型作业企业是由企业长期合作的优秀劳务公司通过企业改制而形成的。此类企业的特点是保存了劳务公司原有的施工队伍，具有相对稳定、专业配套、作业精干的操作人员，既可以依靠总承包企业的工程承包能力获得相对稳定的工程业务，又可以依托其自用的管理力量及人员优势对外承揽工程。
（三）专业作业企业优势分析
优势一：专业作业企业的出现省去了外部劳务公司的中间环节，人工成本将大幅度下降;由于分工更明确，可以根据忙闲程度灵活组织施工，有效减少窝工现象，工作效率会更高，增加了专业作业企业与区域内同行业单位的竞争力。 优势二：可以更充分地享受国家各项优惠政策，特别是税收优惠政策。小而精的专业作业企业符合国家鼓励的新型小微企业，公司注册资本金很少，还可以选择认缴制，大大降低了注册登记的门槛，与传统的大而全的劳务公司相比，税收优惠幅度更大，不但免征营业税、增值税，而且减半征收企业所得税。因此专业作业企业发展正当时，活力无限。
三、总承包企业专业作业企业劳务用工管理模式发展策略
第一，优建自有队伍。总承包企业应该制定招收自有技术骨干工人的标准和范围，进一步扩大自用工人队伍规模并提高招聘质量，对自有专业作业队伍及小微型专业作业企业骨干进行有效补充。同时应制定相应的考核评价及薪酬福利体系，为自用队伍发展提供制度及待遇上的保障，不断优化自用队伍建设。
第二，优选专业作业企业。與传统的劳务公司相比较，各类专业作业企业的施工能力和信誉都有了很大的提升，但总承包企业还应在专业作业企业的建设及选用方面加大考核及评价力度。企业劳务管理部门应当制定和完善相关考核评价制度，并进一步加大执行力度，采取有效措施，对企业所有作业企业的招投标、资格准入、日常管理、年度考核和准入清出做到全方位、全过程管理覆盖。经过考核及评价后逐步建立企业合格专业作业企业资源库，坚决杜绝各项目使用合格名录以外的未经考核或不合格作业企业，鼓励与评价优秀的专业作业企业建立长期合作关系，支持和帮助优秀专业作业企业的发展。
第三，加强技能培训。总承包企业应当充分挖掘内外部两个培训资源，建立与相关职业技术院校的合作机制，同时也要改变“为取证培训”的形式主义做法;要发扬“以师带徒”的优良传统，建立带教人员和技术工人培训考核激励机制，真正使技术工人学习技术、增长技能。专业作业企业的人员培训相对比较薄弱，这是受作业班组分散化、员工临时性以及企业经济利益等因素综合影响。对此，总承包单位应该把长期合作的专业作业企业技术工人培训纳入本企业的培训体系，双方实现有效融合、共同促进。从长远来讲，这对总承包企业和专业作业企业都是有利的。
四、结语
2019年《政府工作报告》中提出，要鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神。目前各个行业都在着力培育和传承工匠精神，建筑企业也应该营造尊重劳动、尊重技术、尊重创造的良好氛围。专业作业企业的发展壮大有利于建筑企业培养和传承精益求精的大国工匠精神。该西部企业多年来一直带着自有工人闯市场，像这样的专业施工企业在全国屈指可数，但其工人人均收入偏低（9.2万/2019年），希望该企业能通过专业作业企业的建设和改制，进一步提升企业在行业内的竞争力、提升劳务工人的幸福感和获得感。
参考文献：
[1] 国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见（国办发[2017]19号）[EB/OL].中华人民共和国同央政府门户网站，2017-02-21.
[2] 郑宪强，何佰洲.中国建筑劳务用工流动机制研究[J].建筑经济，2016，（11）.
[3] 郑年栋.建筑业劳务用工制度改革初探[J].城市，2014，（5）.
[责任编辑 文 峰]
收稿日期：2020-08-07
作者简介：王洁（1976-），女，陕西西安人，高级经济师，从事建筑企业人力资源管理研究。
关键词：建筑企业;劳务用工;管理模式
中图分类号：F426.92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2020）33-0081-02
一、西部某特级资质国有建筑施工总承包企业劳务管理现状分析
（一）企业基本情况
该企业成立于1955年，2019年营业收入97亿，拥有石油化工、市政工程总承包特级资质，另有8项机电安装、房屋建筑等施工一级资质和3个二级施工资质、1个三级资质。公司同时具有市政行业甲级、化工石化医药行业甲级、机电设计事务所甲级、建筑智能化甲级设计资质及压力容器设计证和锅炉、起重机械、压力容器、压力管道、电力设施、电梯等专项许可证。目前，施工项目分布在全国范围及国外赤道几内亚、加纳、安哥拉、沙特、阿联酋等国家和地区。现有员工（在册）2 756人，其中管理人员1 724人，工人1 032人;其中电工294人，管工288人，焊工264人，钳工、通风工、铆工、起重工、调试工等186人。
（二） 劳务管理现状
该企业作为专业性较强的建筑企业，劳务自有班组管理模式由来已久。一方面，由于其现拥有的施工资质类型以及机电安装、石油化工、市政工程等专业特征。另一方面，由于企业所属各工程公司在行业内摸爬滚打这么多年，他们也沉淀和积累了自有班组建设的经验和优势。目前该企业采用自有班组管理为主、社会劳务进行补充的劳务用工管理模式。
该企业现有工人1 032名，为了发挥这一人力资源优势，建立一支稳定的劳务队伍就是其着力点。企业通过科学搭建班组，创新承包模式和提升机械化率来进一步加强管理，制定流程和规范，使自有班组成为规范、高效的作业单元，目前自有劳务班组多达30多个，劳务班组规模20—40人不等，成员以自有职工为主、社会用工作为补充。在劳务班组管理中该企业所属各工程公司依据实际情况制定《作业层劳务分包及专业分包管理实施细则》，鼓励和扶植自有职工班组实行劳务承包，承包使一线生产积极性大为提高，全员成本意识增强，管理也逐步规范，实现传统班组工作内容指标化、工作要求标准化、工作考核数据化，使传统班组长和员工队伍整体素质普遍提高。同时，加大对自有班组的考核评价力度，对各方面评价好的劳务班组在年终予以表彰，在项目安排方面予以优先考虑，并在自有班组中开展劳动竞赛，涌现出一大批例如周某某通风班、宋某某水工班等先进班组和先进个人。
（三）自有班组管理模式优劣势分析
1.优势分析。一是能够强化企业技能人才队伍的建设，有利于提升企业在行业的影响力及竞争力。自有班组按照企业自用职工模式进行管理，工人整体素质高、传帮带气氛浓厚，为企业培养了一批批优秀的技能人才。二是能够促进企业施工能力、施工质量的提升。由于自有班组以自用职工为主，所以在企业遇到急、难、险、重任务时，他们能够以较强企业荣誉感和政治性冲上去，拿得下来，安全质量可控，发挥了攻坚克难的战斗堡垒作用，规避了外用班组的关键时刻肆意要价不可控性的风险。
2.劣势分析。一是自有职工薪酬福利待遇相对较高，增加了一定的劳务用工成本;二是传统班组的弱点是市场竞争力較弱，在企业项目不饱满时会产生待岗、窝工现象，影响了劳务人员用工使用效率。
二、专业作业企业劳务用工管理模式探索
（一）专业作业企业界定
专业作业企业是由《建筑业发展“十三五”规划》提出的，2017年国务院办公厅下发的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》再一次明确了专业企业的界定范围。专业作业企业是指为了改革建筑劳务用工制度和用工组织形式，鼓励建筑业企业培养和吸收一定数量自有技术工人，支持各类劳务班组注册成立管工、电工、木工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的小微企业，同时鼓励现有劳务企业做专做精，进行改制，形成专业齐全、分工合理、设备配套的新型建筑行业组织结构的专业企业。专业作业企业作为建筑工人的主要载体，其发展将逐步实现建筑工人公司化、专业化管理。
（二）专业作业企业分类
1.总承包企业自有专业作业队伍。由与总承包企业直接签订劳动合同，同工同酬，享有国家规定的社保待遇（五险一金）的建筑工人组成的适应现代化施工生产的高素质专业作业队伍（专业班组、关键岗位工人）。他们对总承包企业依附性强，一般不对外承揽施工任务。这类作业企业基本由企业原自有班组中的技能骨干选拔产生，用于承接企业的急、难、险、重任务。
2.小微型专业作业企业。鼓励原有自用班组中经验丰富、具备一定特长和管理能力的职工组建小微专业作业企业。此类型作业企业用工范围以自有职工3—5人为骨干，其他社会劳务有效补充而组成，以单一工种作业为主，灵活机动，既可以承揽本企业的施工任务，也可以根据用工忙闲程度对外承揽施工任务，有效地提高劳务人员利用率。
3.总承包企业控股（参股）的自有专业作业企业。此类型作业企业是由企业长期合作的优秀劳务公司通过企业改制而形成的。此类企业的特点是保存了劳务公司原有的施工队伍，具有相对稳定、专业配套、作业精干的操作人员，既可以依靠总承包企业的工程承包能力获得相对稳定的工程业务，又可以依托其自用的管理力量及人员优势对外承揽工程。
（三）专业作业企业优势分析
优势一：专业作业企业的出现省去了外部劳务公司的中间环节，人工成本将大幅度下降;由于分工更明确，可以根据忙闲程度灵活组织施工，有效减少窝工现象，工作效率会更高，增加了专业作业企业与区域内同行业单位的竞争力。 优势二：可以更充分地享受国家各项优惠政策，特别是税收优惠政策。小而精的专业作业企业符合国家鼓励的新型小微企业，公司注册资本金很少，还可以选择认缴制，大大降低了注册登记的门槛，与传统的大而全的劳务公司相比，税收优惠幅度更大，不但免征营业税、增值税，而且减半征收企业所得税。因此专业作业企业发展正当时，活力无限。
三、总承包企业专业作业企业劳务用工管理模式发展策略
第一，优建自有队伍。总承包企业应该制定招收自有技术骨干工人的标准和范围，进一步扩大自用工人队伍规模并提高招聘质量，对自有专业作业队伍及小微型专业作业企业骨干进行有效补充。同时应制定相应的考核评价及薪酬福利体系，为自用队伍发展提供制度及待遇上的保障，不断优化自用队伍建设。
第二，优选专业作业企业。與传统的劳务公司相比较，各类专业作业企业的施工能力和信誉都有了很大的提升，但总承包企业还应在专业作业企业的建设及选用方面加大考核及评价力度。企业劳务管理部门应当制定和完善相关考核评价制度，并进一步加大执行力度，采取有效措施，对企业所有作业企业的招投标、资格准入、日常管理、年度考核和准入清出做到全方位、全过程管理覆盖。经过考核及评价后逐步建立企业合格专业作业企业资源库，坚决杜绝各项目使用合格名录以外的未经考核或不合格作业企业，鼓励与评价优秀的专业作业企业建立长期合作关系，支持和帮助优秀专业作业企业的发展。
第三，加强技能培训。总承包企业应当充分挖掘内外部两个培训资源，建立与相关职业技术院校的合作机制，同时也要改变“为取证培训”的形式主义做法;要发扬“以师带徒”的优良传统，建立带教人员和技术工人培训考核激励机制，真正使技术工人学习技术、增长技能。专业作业企业的人员培训相对比较薄弱，这是受作业班组分散化、员工临时性以及企业经济利益等因素综合影响。对此，总承包单位应该把长期合作的专业作业企业技术工人培训纳入本企业的培训体系，双方实现有效融合、共同促进。从长远来讲，这对总承包企业和专业作业企业都是有利的。
四、结语
2019年《政府工作报告》中提出，要鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神。目前各个行业都在着力培育和传承工匠精神，建筑企业也应该营造尊重劳动、尊重技术、尊重创造的良好氛围。专业作业企业的发展壮大有利于建筑企业培养和传承精益求精的大国工匠精神。该西部企业多年来一直带着自有工人闯市场，像这样的专业施工企业在全国屈指可数，但其工人人均收入偏低（9.2万/2019年），希望该企业能通过专业作业企业的建设和改制，进一步提升企业在行业内的竞争力、提升劳务工人的幸福感和获得感。
参考文献：
[1] 国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见（国办发[2017]19号）[EB/OL].中华人民共和国同央政府门户网站，2017-02-21.
[2] 郑宪强，何佰洲.中国建筑劳务用工流动机制研究[J].建筑经济，2016，（11）.
[3] 郑年栋.建筑业劳务用工制度改革初探[J].城市，2014，（5）.
[责任编辑 文 峰]
收稿日期：2020-08-07
作者简介：王洁（1976-），女，陕西西安人，高级经济师，从事建筑企业人力资源管理研究。