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权力作为人类社会活动组织化的必然产物，是一个古老而难解的问题。任何一个国家．权力的安排与运行都决定着其政权结构和性质，甚至决定着国家的品性和兴衰。从本质上说。国家的权力是对人民的统治与管理，也就是依靠掌握国家机器而拥有的对社会资源、公共利益的支配能力。保持这种能力的长久性、持续性，是每一个统治阶级的目标所在。如亚里士多德所说：“一种政体要达到长治久安的目的，必须使全邦各部分（各阶级）的人民都能参加而怀抱着让它存在和延续的意愿”。君权如舟，民意如水，水可载舟，亦可覆舟。民众的认同是政权取得合法性的基础和根本