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【摘 要】通过对铁路项目施工阶段和竣工阶段应着重熟悉和掌握的内容，使我们更深层次的进行合同管理，使企业创造盈利机会。
【关键词】合同；管理；盈利；机会
Strengthen contract management, increase revenue opportunities
Fu Xue-xin,Zhao Wei-gang
(China Water Conservancy and Hydropower the third Engineering Bureau Co., Ltd Lanzhou Gansu 730000)
【Abstract】Through the construction phase and completion of railway project phase should focus on familiar and master the content, so that we conduct a deeper level contract management to enable enterprises to create profitable opportunities.
【Key words】Contract;Management;Profit;Opportunities
我们在项目进场后，一般总是要求经管人员首先熟悉合同，但有些经管人员只是把合同文件读上几遍就算熟悉了，不明白让他熟悉合同的真正意义，合同文件一般包括：中标通知书、投标函及投标函附录、专用合同条款、通用合同条款、技术标准和要求、图纸、已标价工程量清单、其他合同文件。在熟悉合同文件中，应该着重熟悉和研究以下几个方面：
1. 通过熟悉合同，进行项目成本预测和风险评估，进行成本过程控制。
要确保项目高起点开局、理性化运转、科学化管理，要在技术方案预控的基础上，实现成本预控。首先就要建立科学合理的管理机制，制定正确的施工方案，恰当的生产要素投入方案和责任成本目标。成本预测就是根据制定的施工技术和方案，再根据现场情况、调查的地材价格、施工要素投入的预算成本。根据预测成果，签订分包合同。
1.1 人工、材料、机械费。
1.1.1 人工费要根据市场价格和企业内部人员工资标准进行预测计算，根据工期及设备投入的人数数量预测该项工程的人工费成本额。
1.1.2 材料成本的预算是项目总成本预测的关键。在大多数工程项目中，材料费占项目成本的70%左右。对主材、地材、辅材及其它材料成本应进行逐项分析，实行比价采购管理，要核定材料的供货地点、购买价格、运输方式和距离，要加大对市场材料价格询价的力度和方法，分析工程施工方案中规定的材料规格与实际使用的材料规格异同，要预测和制定某项材料出现短缺时能采用的替代材料方案，并重点分析替代材料与原定材料的成本差异，当差异较大造成项目总成本增加较多时，应采取相应处理措施。
1.1.3 机械使用费成本的预测要分析使用自有设备的摊销费用和使用费用，并与使用租赁机械设备费用相比较。当使用租赁设备费用更划算时，应将租金作为机械使用费用的主要成本标准。
1.2 施工措施费和间接费。
措施项目费中其他费用如夜间施工费、二次搬运费、垂直机械运输费等是需要进行成本预测的，应根据工程规模、工期的长短、施工现场环境及投入人员设备的多少，并参考以往工程施工中的历史经验数据预测合理的成本目标值。
1.3 风险预测和评估。
由于工期长、工程标的大，施工程序繁多和环境气象的变化大，始终存在着风险因素，这些风险因素主要包括政策性变化导致施工方案改变的风险，市场价格变化风险，设计变更风险，施工管理风险等，直到工程验收合格，成本控制的风险才基本消失。因此，要做好事前对工程项目技术特征如地质特征的分析，对施工组织设计、施工资源配置、施工人员素质进行分析，对市场变化和项目现场环境进行分析，做好风险识别，风险评估和规避风险的预测工作。
1.4 建立完善的管理体制和运行机制，科学的进行成本控制。
1.4.1 成本控制要科学合理，有章可循，要推行制度标准化管理。比如：建立图纸审核、优化设计制度、劳务队的招标、验工计价制度、工程材料消耗统计制度、机械设备的检测制度、工艺、模具的革新制度、各类经济、技术数据的复核制度、责任成本的测算制度等。
1.4.2 在成本过程控制中，要重视分包队伍的使用、管理问题。在加强在分包队伍的施工过程中进行技术交底、技术指导和质量控制。
2. 通过研究合同，分析合同规定的计量规则，在设计院出图阶段，通过优化设计等技术手段增加盈利机会。
在此阶段，应该提早介入，主要做好设计院各专业主管工程师的工作，并在设计院出图前派人进驻设计单位，专门负责施工图工程数量的工作，根据风险预测和分析进行具体操作。
通过深入研究设计图纸、概算资料等，通过寻找原设计可能存在的缺陷，有理有据做设计院的工作，优化原设计结构和施工方案，让设计院按我方意图改变设计，从而达到改变原有项目和单价的目的。
2.1 路基土石方施工阶段
（1）通过改变土石分界线的划分，改变土石比例的界定等。
（2）利用土石方调配方案做文章，一是运距，二是要做好利用方、借方、弃方的调配工作。
（3）如果工程所在地砂石料和卵石丰富，尽量将路基填料改为A组或B组填料。
（4）调查路基沿线地形地貌及地质变化，对土质较差地段进行改良、换填或进行特殊路基设计，增加软基处理量。
（5）路基附属工程
根据当地地材供应情况、施工难易程度及中标单价的高低改变路基防护的种类和形式。
根据投标情况增加新的防护种类、重新申报新增防护形式的施工单价。
2.2 路面工程施工阶段
（1）利用路基交验时路基顶面标高的合理误差，减少路面工程量。
（2）利用路基不均匀下沉造成路面结构开裂，增加路面补强所需的费用。
（3）结合地材价格的高低，储存量的大小等情况改变路面基层与底基层的种类和结构。
2.3 桥涵工程施工阶段
（1）主要是地质基础的处理，特别是特大桥、大桥的基础，如钻孔桩、明挖等的土层、卵石层、岩层界定，尽量扩大卵石层、岩层的比例，因为同样直径的钻孔桩，岩层所占比例的大小，决定钻孔桩的单价高低。
（2）桥涵地质变更，普通地质设计成软弱地质并增加处理措施。
（3）统一管段内桥梁墩台设计断面型式和尺寸大小、设计孔跨型式和孔径尺寸，以减少定型钢模板和梁型变化带来的投入。
（4）增加涵洞基础部分垫层、换填、改良土等和上下游铺砌数量。
（5）地下水位、水流量变化：桥墩扩大基础、承台基础开挖时，排水量以湿土体积计算，可根据地下水位变化增加情况，有水挖基数量，弱水流向中水流，中水流向强水流变更。
2.4 隧道工程施工阶段
（1）改变隧道围岩类型和施工处理方案。围岩级别的变化是增加工程项目数量和利润的关键，不同的围岩决定不同的初期支护、喷锚和开挖的单价。
（2）根据初期支护各项措施的价格等综合情况，改变注浆锚杆、超前砂浆锚杆、钢拱架、小导管等工程数量或型号。
（3）变更弃渣场位置，增加运距、增加弃渣场防护弃渣场设计，洞门形式、隧道废弃工程的处理。
（4）增加临时支护措施，如临时仰拱、中隔墙等。
（5）增加监控量测、科研项目。
3. 确保工程建设顺利进行，特别要做好工程变更、施工索赔管理工作。
3.1 通过研究合同，提高管理人员业务水平，为变更和索赔提供依据。
提高索赔意识是施工企业管理人员的首要问题。作为施工管理人员，只有通过研究合同，熟悉合同文件，熟悉定额和计价规则，才能充分掌握有关索赔工作的程序及内容。做好索赔资料的收集、整理与保管工作。通过熟悉合同文件，才能寻找出索赔的事项。如京沪项目施工中存在的奥运限电、冬季施工补偿、工期提前等因素，都是可以索赔的因素。整理索赔资料时，通过对进度问题及重大问题的会议及时做好文字记录，让会议参加者签字，作为正式文档资料，同时对业务往来文件应进行编号记录的方法，做好文件归档、管理工作，才能为以后索赔工作提供充足的事实和依据。整理索赔资料还要特别注意影像资料的收集整理。影像资料时间不能过短，最好能反映整个过程。在录制影像资料或拍照时，可根据需要的内容，增加参照物，尽可能在影像资料和照片中将相关数据表现出来，将旁站的监理、业主或设计人员拍摄进去。在大临用地资料整理中，要特别注意国家法律法规的变化。比如耕地占用税、城镇土地使用税，按照国家财政局的文件，只要按要求进行复垦了，交过的耕地占用税、城镇土地使用税是要退回的。但是等项目完工复垦后能否真正收回这笔钱，存在很大的风险。
在索赔问题的处理中应注意几个环节：其一要注意索赔的及时性和时效性；其二要做到单项索赔，即一事一索赔，发生一件处理一件报告一件，不要搞综合索赔，因为综合索赔数额往往比较大，成功率不高。
索赔的程序都有时间限制的规定，超过了这个时限在进行索赔是无效的。但这个索赔时限又反过来制约了建设方，建设方往往不会立即答复，当超过时限建设方不答复，索赔自动生效。
3.2 提高认识，以积极的态度、良好的心态面对调概工作。
3.2.1 要杜绝只干不算、只算不报、只报不要的惰性、畏难思想。
清概、调概过程是个综合性的工作，其主要工作分为工程量核对、料差调整、其他费用的签认调整。对于这三大费用，是否能最后进入决算总额，还要根据施工合同和相关文件、规定，还要取决于铁道部对项目的清概政策、业主的取向、设计院和施工单位的操作。
对于工程量的核对，主要是跟设计院，以平时施工过程中的会议纪要、工程联系单、影像资料等为依据；对于料差的调整，主要是依据铁道部定额站每期发布的调差系数和相关文件为依据；对于其他费用等是在施工过程中发生的一切确实发生的合同外的一些内容，有涉及工程本体的，也有涉及工程本体外的。这些收集、整理资料的工作，主要是平时的积累，我们主要的经办人员要提高认识，以积极的心态工作，不能局限于合同条款所限，该办的变更索赔手续，即使现在不能验工计价，以备日后同建设单位清理概算用。
3.2.2 应认识到铁路造价管理中的调概、清概其实质是一种补差方式。
补差主要是指人工费、材料费、机械费或运费调整价差，其特性是政策性的调价行为。
3.3 加强施工合同管理。通过研究合同，寻找合同变更的方向和头破口，做好效益的变更。
通过分析，研究合同文件中的工程量清单、图纸、专用条款和通用条款等，分析计量规则，可以确定合同变更的方向。
4. 熟悉合同，研究总承包风险费。
4.1 工程量清单及量差。
在施工图纸到位后，首先应进行与招标文件工程量对照进行清理工作。再进行对比分析，分别形成招标图、施工图工程量量差表及价差对比表。最后是否作为总承包风险费进行研究。
4.2 材料价差。
建设项目材料价差调整涉及面大、政策性强，要实事求是、依法合规的计算。
在竣工阶段应该着重熟悉和研究以下几个方面：
（1）加大攻关力度，做好末次验工计价和竣工决算工作。有理有据清理合同内投资和索赔、调概补差等款项，并在最后一次结算时一并清算，要求做到不漏项、不少验工。
（2）对超过风险包干费用部分，依据合同和相关文件精神补签合同或形成结算既要，以弥补损失或增加效益。
（3）做好质保金的回收工作。
（4）做好余款回收工作。
（5）在建设机构未撤销前，项目主要管理人员应继续保持与业主的联系，关注后期追加项目和后期增加或调整的投资，最大限度提高效益。
［文章编号］1006-7619（2011）06-29-653
［作者简介］ 符学鑫（1973.11-），男，职称：高级工程师。
【关键词】合同；管理；盈利；机会
Strengthen contract management, increase revenue opportunities
Fu Xue-xin,Zhao Wei-gang
(China Water Conservancy and Hydropower the third Engineering Bureau Co., Ltd Lanzhou Gansu 730000)
【Abstract】Through the construction phase and completion of railway project phase should focus on familiar and master the content, so that we conduct a deeper level contract management to enable enterprises to create profitable opportunities.
【Key words】Contract;Management;Profit;Opportunities
我们在项目进场后，一般总是要求经管人员首先熟悉合同，但有些经管人员只是把合同文件读上几遍就算熟悉了，不明白让他熟悉合同的真正意义，合同文件一般包括：中标通知书、投标函及投标函附录、专用合同条款、通用合同条款、技术标准和要求、图纸、已标价工程量清单、其他合同文件。在熟悉合同文件中，应该着重熟悉和研究以下几个方面：
1. 通过熟悉合同，进行项目成本预测和风险评估，进行成本过程控制。
要确保项目高起点开局、理性化运转、科学化管理，要在技术方案预控的基础上，实现成本预控。首先就要建立科学合理的管理机制，制定正确的施工方案，恰当的生产要素投入方案和责任成本目标。成本预测就是根据制定的施工技术和方案，再根据现场情况、调查的地材价格、施工要素投入的预算成本。根据预测成果，签订分包合同。
1.1 人工、材料、机械费。
1.1.1 人工费要根据市场价格和企业内部人员工资标准进行预测计算，根据工期及设备投入的人数数量预测该项工程的人工费成本额。
1.1.2 材料成本的预算是项目总成本预测的关键。在大多数工程项目中，材料费占项目成本的70%左右。对主材、地材、辅材及其它材料成本应进行逐项分析，实行比价采购管理，要核定材料的供货地点、购买价格、运输方式和距离，要加大对市场材料价格询价的力度和方法，分析工程施工方案中规定的材料规格与实际使用的材料规格异同，要预测和制定某项材料出现短缺时能采用的替代材料方案，并重点分析替代材料与原定材料的成本差异，当差异较大造成项目总成本增加较多时，应采取相应处理措施。
1.1.3 机械使用费成本的预测要分析使用自有设备的摊销费用和使用费用，并与使用租赁机械设备费用相比较。当使用租赁设备费用更划算时，应将租金作为机械使用费用的主要成本标准。
1.2 施工措施费和间接费。
措施项目费中其他费用如夜间施工费、二次搬运费、垂直机械运输费等是需要进行成本预测的，应根据工程规模、工期的长短、施工现场环境及投入人员设备的多少，并参考以往工程施工中的历史经验数据预测合理的成本目标值。
1.3 风险预测和评估。
由于工期长、工程标的大，施工程序繁多和环境气象的变化大，始终存在着风险因素，这些风险因素主要包括政策性变化导致施工方案改变的风险，市场价格变化风险，设计变更风险，施工管理风险等，直到工程验收合格，成本控制的风险才基本消失。因此，要做好事前对工程项目技术特征如地质特征的分析，对施工组织设计、施工资源配置、施工人员素质进行分析，对市场变化和项目现场环境进行分析，做好风险识别，风险评估和规避风险的预测工作。
1.4 建立完善的管理体制和运行机制，科学的进行成本控制。
1.4.1 成本控制要科学合理，有章可循，要推行制度标准化管理。比如：建立图纸审核、优化设计制度、劳务队的招标、验工计价制度、工程材料消耗统计制度、机械设备的检测制度、工艺、模具的革新制度、各类经济、技术数据的复核制度、责任成本的测算制度等。
1.4.2 在成本过程控制中，要重视分包队伍的使用、管理问题。在加强在分包队伍的施工过程中进行技术交底、技术指导和质量控制。
2. 通过研究合同，分析合同规定的计量规则，在设计院出图阶段，通过优化设计等技术手段增加盈利机会。
在此阶段，应该提早介入，主要做好设计院各专业主管工程师的工作，并在设计院出图前派人进驻设计单位，专门负责施工图工程数量的工作，根据风险预测和分析进行具体操作。
通过深入研究设计图纸、概算资料等，通过寻找原设计可能存在的缺陷，有理有据做设计院的工作，优化原设计结构和施工方案，让设计院按我方意图改变设计，从而达到改变原有项目和单价的目的。
2.1 路基土石方施工阶段
（1）通过改变土石分界线的划分，改变土石比例的界定等。
（2）利用土石方调配方案做文章，一是运距，二是要做好利用方、借方、弃方的调配工作。
（3）如果工程所在地砂石料和卵石丰富，尽量将路基填料改为A组或B组填料。
（4）调查路基沿线地形地貌及地质变化，对土质较差地段进行改良、换填或进行特殊路基设计，增加软基处理量。
（5）路基附属工程
根据当地地材供应情况、施工难易程度及中标单价的高低改变路基防护的种类和形式。
根据投标情况增加新的防护种类、重新申报新增防护形式的施工单价。
2.2 路面工程施工阶段
（1）利用路基交验时路基顶面标高的合理误差，减少路面工程量。
（2）利用路基不均匀下沉造成路面结构开裂，增加路面补强所需的费用。
（3）结合地材价格的高低，储存量的大小等情况改变路面基层与底基层的种类和结构。
2.3 桥涵工程施工阶段
（1）主要是地质基础的处理，特别是特大桥、大桥的基础，如钻孔桩、明挖等的土层、卵石层、岩层界定，尽量扩大卵石层、岩层的比例，因为同样直径的钻孔桩，岩层所占比例的大小，决定钻孔桩的单价高低。
（2）桥涵地质变更，普通地质设计成软弱地质并增加处理措施。
（3）统一管段内桥梁墩台设计断面型式和尺寸大小、设计孔跨型式和孔径尺寸，以减少定型钢模板和梁型变化带来的投入。
（4）增加涵洞基础部分垫层、换填、改良土等和上下游铺砌数量。
（5）地下水位、水流量变化：桥墩扩大基础、承台基础开挖时，排水量以湿土体积计算，可根据地下水位变化增加情况，有水挖基数量，弱水流向中水流，中水流向强水流变更。
2.4 隧道工程施工阶段
（1）改变隧道围岩类型和施工处理方案。围岩级别的变化是增加工程项目数量和利润的关键，不同的围岩决定不同的初期支护、喷锚和开挖的单价。
（2）根据初期支护各项措施的价格等综合情况，改变注浆锚杆、超前砂浆锚杆、钢拱架、小导管等工程数量或型号。
（3）变更弃渣场位置，增加运距、增加弃渣场防护弃渣场设计，洞门形式、隧道废弃工程的处理。
（4）增加临时支护措施，如临时仰拱、中隔墙等。
（5）增加监控量测、科研项目。
3. 确保工程建设顺利进行，特别要做好工程变更、施工索赔管理工作。
3.1 通过研究合同，提高管理人员业务水平，为变更和索赔提供依据。
提高索赔意识是施工企业管理人员的首要问题。作为施工管理人员，只有通过研究合同，熟悉合同文件，熟悉定额和计价规则，才能充分掌握有关索赔工作的程序及内容。做好索赔资料的收集、整理与保管工作。通过熟悉合同文件，才能寻找出索赔的事项。如京沪项目施工中存在的奥运限电、冬季施工补偿、工期提前等因素，都是可以索赔的因素。整理索赔资料时，通过对进度问题及重大问题的会议及时做好文字记录，让会议参加者签字，作为正式文档资料，同时对业务往来文件应进行编号记录的方法，做好文件归档、管理工作，才能为以后索赔工作提供充足的事实和依据。整理索赔资料还要特别注意影像资料的收集整理。影像资料时间不能过短，最好能反映整个过程。在录制影像资料或拍照时，可根据需要的内容，增加参照物，尽可能在影像资料和照片中将相关数据表现出来，将旁站的监理、业主或设计人员拍摄进去。在大临用地资料整理中，要特别注意国家法律法规的变化。比如耕地占用税、城镇土地使用税，按照国家财政局的文件，只要按要求进行复垦了，交过的耕地占用税、城镇土地使用税是要退回的。但是等项目完工复垦后能否真正收回这笔钱，存在很大的风险。
在索赔问题的处理中应注意几个环节：其一要注意索赔的及时性和时效性；其二要做到单项索赔，即一事一索赔，发生一件处理一件报告一件，不要搞综合索赔，因为综合索赔数额往往比较大，成功率不高。
索赔的程序都有时间限制的规定，超过了这个时限在进行索赔是无效的。但这个索赔时限又反过来制约了建设方，建设方往往不会立即答复，当超过时限建设方不答复，索赔自动生效。
3.2 提高认识，以积极的态度、良好的心态面对调概工作。
3.2.1 要杜绝只干不算、只算不报、只报不要的惰性、畏难思想。
清概、调概过程是个综合性的工作，其主要工作分为工程量核对、料差调整、其他费用的签认调整。对于这三大费用，是否能最后进入决算总额，还要根据施工合同和相关文件、规定，还要取决于铁道部对项目的清概政策、业主的取向、设计院和施工单位的操作。
对于工程量的核对，主要是跟设计院，以平时施工过程中的会议纪要、工程联系单、影像资料等为依据；对于料差的调整，主要是依据铁道部定额站每期发布的调差系数和相关文件为依据；对于其他费用等是在施工过程中发生的一切确实发生的合同外的一些内容，有涉及工程本体的，也有涉及工程本体外的。这些收集、整理资料的工作，主要是平时的积累，我们主要的经办人员要提高认识，以积极的心态工作，不能局限于合同条款所限，该办的变更索赔手续，即使现在不能验工计价，以备日后同建设单位清理概算用。
3.2.2 应认识到铁路造价管理中的调概、清概其实质是一种补差方式。
补差主要是指人工费、材料费、机械费或运费调整价差，其特性是政策性的调价行为。
3.3 加强施工合同管理。通过研究合同，寻找合同变更的方向和头破口，做好效益的变更。
通过分析，研究合同文件中的工程量清单、图纸、专用条款和通用条款等，分析计量规则，可以确定合同变更的方向。
4. 熟悉合同，研究总承包风险费。
4.1 工程量清单及量差。
在施工图纸到位后，首先应进行与招标文件工程量对照进行清理工作。再进行对比分析，分别形成招标图、施工图工程量量差表及价差对比表。最后是否作为总承包风险费进行研究。
4.2 材料价差。
建设项目材料价差调整涉及面大、政策性强，要实事求是、依法合规的计算。
在竣工阶段应该着重熟悉和研究以下几个方面：
（1）加大攻关力度，做好末次验工计价和竣工决算工作。有理有据清理合同内投资和索赔、调概补差等款项，并在最后一次结算时一并清算，要求做到不漏项、不少验工。
（2）对超过风险包干费用部分，依据合同和相关文件精神补签合同或形成结算既要，以弥补损失或增加效益。
（3）做好质保金的回收工作。
（4）做好余款回收工作。
（5）在建设机构未撤销前，项目主要管理人员应继续保持与业主的联系，关注后期追加项目和后期增加或调整的投资，最大限度提高效益。
［文章编号］1006-7619（2011）06-29-653
［作者简介］ 符学鑫（1973.11-），男，职称：高级工程师。