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党的十六届六中全会作出的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》第一次明确提出了建立“覆盖城乡居民的社会保障体系”的目标，从构建社会主义和谐社会的新高度，将包括医疗、工伤、生育保险在内的社会保障体系建设摆在了突出位置。《决定》提出要完善城镇职工基本医疗保险，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险，推进工伤、生育保险制度建设，加快建立适应农民工特点的社会保障制度等任务，对努力推进医疗、工伤、生育三项保险事业发展指明了方向，提出了更高的要求。