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编者按：自主创新是我国建设创新型社会，调整经济结构和产业结构，改变 经济增长方式的 重大战略举措。在上海大学国际工商与管理学院主办的一次经济学术研讨 会上，本刊记者与林季红教授就自主创新的有关问题进行了访谈。林季红教授着重对自主创 新与引进外资、引进技术的关系谈了自己的看法。现将访谈整理，予以刊发。
记者：林教授，有机会对您进行采访，很高兴。今天，就自主创新的问题向 您请教。据我所知，当前在自主创新与引进外资、引进技术的关系上认识不一致，您能谈谈 您的看法吗？
林季红：毫无疑问，强调自主创新，并且把自己创新作为我国长期的发展 战略是非常正确的 。我认为自主创新并不等于自己创新。把自主创新与引进外资、引进技术对立起来是错误 的，自主创新应选择开放的创新模式，即充分利用企业内部和外部的知识资源，利用跨国公 司全球生产网络所提供的学习平台和学习机会来实现技术的创新和进步。事实上，在工业化 过程中，任何国家都不可能完全依靠本国的自主创新而不接受其他国家的技术转移和技术扩 散。在经济全球化时代，产业的高度分解和国际分工的进一步深化形成了跨国公司全球生产 和经营的技术基础。而承接发达国家的产业转移和吸收跨国公司的扩散技术将是我国产业技 术进步的基本途径之一。
记者：您在刚才的谈话里讲到了跨国公司的技术转移和技术扩散，您能进一 步谈谈跨国公司技术转移和技术扩散的推理吗？
林季红：跨国公司技术转移和技术扩散的进步作用主要取决于跨国公司与 本国企业之间的相 互影响程度、本国企业现有的经济发展水平以及企业的吸收能力。本国企业研发投入直接促 进了技术进步，而且企业研发投入也增强了企业对外来技术的吸收、学习和模仿的能力，使 企业拥有更强的技术能力去吸收外部技术扩散。跨国公司的技术转让一般通过四种形式实现 ：前向和后向一体化、模向关联、人员流动以及国际技术溢出。关联的建立与跨国公司内部 组织的特征、东道国及其不同行业的特征都有关。而吸收能力是建立有效关联和转移企业特 定优势的前提。这些能力可以是技能、技术性的知识、组织结构以及企业掌握一种引进技术 所需的外部关联和支持体系，这些能力的发挥要看东道国是否具备使其适应当地的要素和市 场条件，使其升级和保持在世界市场的竞争力并改进这种技术使其实现多样化运用的诸多因 素。跨国公司技术外部性的存在并不意味着，国内企业可以轻易地将其吸收和利用。即使跨 国公司拥有较强的企业特定优势而且愿意转让，但是他们对当地企业的技术转移并不是可以 自动完成的，这需要当地企业具备相当的吸收能力。吸收能力之所以很重要，是因为它能够 使国内企业获得那些宝贵的隐性知识。比如，同样的技术之所以在不同区位的运用及其效 果会大不相同，是因为不同区位的技术能力水平的不同，也就是东道国的吸收能力水平的差 异。
吸收能力的决定因素以及技术溢出的可能性主要受这样一些因素的影响：技术差距、文化和 心理距离、技术接受者与转移者的理念差异、地理邻近、产业或东道国的特性、外国所有权 的比例、东道国的发展水平、企业的相对规模、贸易保护的程度以及制度体制的框架等等。 企业吸收技术的能力一般可分为四部分：企业——产业吸收能力、基础设施、先进的基础设 施 以及正式和非正式的制度。这几个方面是相互联系的，而且每一种因素在不同的发展阶段都 有不同的成本和收益。其中，对教育和基础设施的投资有更显著的乘数效应。从企业层次看 ，只有那些具有较高吸收能力的企业才有可能从外资的溢出效应中获益。吸收能力不足可能 导致技术流入的使用缺乏效率，而知识的累积一旦在吸收能力越过门槛之后就会变得很快， 因为企业一旦学会学习之后，技术的学习就更容易了。还有，如果技术转让者与接受者之间 的相对技术能力的差距越小，东道国从与跨国公司建立的关联中获益则越大，反之则越小。
要认识吸收能力的重要性必须将经济当作一个系统来看，也就是说，一个产业的所有企业和 非企业机构都是密切联系的。如果制度缺失或发展不健全，系统内的企业就无法吸收和有效 地利用知识和技术。吸收能力包括将别人创造的知识内部化的能力以及对其加以改进以适应 自己特定的需要、过程和惯例。吸收能力还包括通过非模仿的方式创造新技术的能力。 吸 收能力的一个重要组成部分是人力资源的可获得性，而这往往不是企业本身可以解决的而是 与非企业部门相关的。非企业部门如科研机构和大学能为企业特定创新提供知识型基础设施 ，他们是国家知识储量的重要来源，它可以为所有企业提供潜在的知识和人力资源以促进企 业的创新。
值得强调的是，由于技术中包含许多隐性知识，吸收者需要通过长时间的学习才能掌握。这 种稳性知识往往是包含在生产经验当中。技术和知识也可能根植于企业组织之中，这些技术 和知识不可能被当地企业轻易获得。因此需要企业对培训进行有目的投资以寻求新的技术和 其他知识，而且要通过实验来更好地掌握，最后还要发展一种组织能力来创造、交流并使知 识在内部加以扩散和使用。新技术的吸收还需要进行大量独立的研发活动。因此，除了企业 内部的努力之外，还有赖于更广泛的社会的投资，包括教育、培训和提供信息等诸多方面。 而且，能力的形成还需要企业之间的互动以及各种技术服务、标准化实验室、技术推广服务 、研究中心、质量控制中心等服务机构的共同参与。总之，与技术、技能和组织能力相关的 要素以及高质量供应商的存在可以统统归为“技术能力”，这种能力和水平将直接影响外资 流入的性质和投资的效应。
记者：林教授，请您谈谈在跨国公司全球生产网络中，我国企业如何进行技 术学习，提高创新能力。
林季红：跨国公司全球生产网络的发展给发展中国家带来了许多学习、模 仿、消化和吸收 的机会。跨国公司越来越多地投资于技术和知识密集型部门，而且更多地与其他国家的企业 建立战略联盟，这为东道国的产业技术进步提供了机遇。因此，利用跨国公司的直接投资及 其全球生产网络来扩大技术扩散和溢出是一种较有效率而且成本较低的选择。首先，通过市 场交易购买技术和技术诀窍的代价很大，对国内缺乏资金的企业来说不可行。而模仿创新可 以依据领先创新者的思路和行为模式，因此研究和开发具有高度的针对性，可以降低技术开 发中的风险和不确定性。同时模仿创新可以将资源更多放在工艺创新和生产过程优化方面， 从而生产出适应当地市场的差异化产品。其次，跨国公司总是想垄断其技术的竞争优势， 不会将最先进的技术出售给发展中国家。况且，技术中所包含的许多隐性知识是无法通过购 买技术就掌握的。技术的进一步开发和创新，只有通过边干边学才能做到。
跨国公司技术转让和技术扩散主要通过以下途径：其一，跨国公司对东道国雇员进行培训， 经培训的技术和管理人员通过流动向其他企业转移。其二，跨国公司往往与当地上下游企业 建立联系，从而产生前向和后向关联效应。一方面，与出口导向型的跨国公司联系可以使当 地企业获取更多国际市场的信息；另一方面，为适应跨国公司对产品标准的要求，东道国供 应商会不断地学习从而提高自己的生产效率和技术水平。其三，跨国公司在带动当地上、下 游产业发展的同时，还会吸引其海外配套企业进行跟随性投资，从而在特定区域形成产业集 群。而产业集群实质上是建立在外部化和网络化基础上的竞争合作机制和新型专业化分工体 系，可以更好地促进企业技术的学习和创新。
目前，我国已经成为全球制造业的一个重要基地，这是国际产业转移、全球产业结构大调整 和中国作为新兴大市场等诸多因素作用下产生的必然趋势。鉴于我国潜在市场巨大，许多跨 国公司在我国投资主要是为我国市场进行生产，这些跨国公司的子公司在当地购买零部件和 原材料的比例也相应较大。如果我国企业能够发展成为跨国公司价值链上的一个环节，成为 其合格的供应商，那么就可以进一步参与全球性的国际分工。因此，培育零部件供应商并使 其融入国际生产一体化体系，成为跨国公司全球生产的一个战略环节，具有很大的现实意义 。随着全球生产网络的进一步发展，跨国公司在全球各有利区位布局并进行全球性战略运作 。近年来，在发展中国家投资的跨国公司，特别是当地市场寻求型的跨国公司投资越来越愿 意扩大对当地原材料和零部件的采购，与当地企业建立更多的供应关系，而不是从其母国或 他国进口零部件。当然，另一方面，跨国公司也在使其供应基地现代化，减少其所依赖的供 应商的数量。现在跨国公司从世界范围选择最有竞争力的供应商，而且可以让本国或他国的 供应商跟随其到新的地区投资。这样，当地或本国的供应商事实上必须与全球性的能够提供 一揽子供给和服务的供应商进行竞争。全球供应商就可能对当地供应商产生挤出效应，使跨 国公司装配商减少与当地零部件供应商的合作以及转让技术诀窍的倾向。但是，如果供应商 发 展战略和中小企业政策能够加大力度的话，那么供应商的发展状况和竞争能力将会极大地提 高。技术先进的供应商还可以使跨国公司的子公司利用外部技术和技能，增强创新能力。当 然跨国公司对供应商的选择条件也十分严格，只有那些在成本、质量和交货等方面能够满足 跨国公司生产和经营的企业才有可能成为跨国公司的供应商，才有可能进入到国际生产和贸 易的潮流中去。因此，在跨国公司子公司与本国企业之间建立关联是非常必要的。当我国企 业能力更大，供应商特殊化和专门化的时候，跨国公司就会和我国供应商建立持久的商务关 系。如果这些关系很密切，就更有可能发生技术的扩散和传导效应，从而更有利于我国企业 所有权优势的升级，因为跨国公司会鼓励他们的分包商对其生产能力进行升级以达到所要求 的标准，并且给他们提供技术、信息和生产流程，还提供技术学习辅导来帮助他们达到目的 。
实践证明，哪个地区的企业能够成为跨国公司的分包合作伙伴或配套企业，哪个地区就会 成为跨国公司投资的热点地区。我国目前已形成了几个产业集聚区，比如长江三角洲地区的 上海、苏州和昆山等地吸引了大量IT产业前来投资，因为当地的民营企业的发展相对集中在 与IT的有关产业，使跨国公司容易找到有效的配套企业，从而形成有效的产业关联效应和聚集效应，而且这种集群将进一步强化该地区的区位优势。再如顺德的家电聚集群 和天津的微电子和移动通讯产业集群都是卓有成效的城域集群。产业集群不仅在一国范围之 内而且在全球范围内影响着竞争态势和企业竞争力。将研究与开发、零配件制造、组装、市 场营销、客户支持甚至相关的业务集聚到同一地点，可以在寻找资源、分享技术和信息方面 提高内部效率。将业务活动聚集到大学校园也使公司将更深的基础拓展到当地的集群，从而 改善它们获取潜在利益的能力。对我国来说，产业集群可以吸引更多的企业特别是外资企业 到集群区内投资，并可以通过技术扩散效应、边干边学等加速企业的成长，通过合作竞争使 优秀企业脱颖而出。
记者：我国企业在融入跨国公司全球生产网络，引进外资，引进技术，引进 技术创新的进程中，政府应该发挥哪些作用呢？
林季红：我认为，政府的作用主要有以下几方面：
第一，政府对跨国公司子公司与当地企业建立研发联盟的活动可以给予一些政策倾斜和优惠 ，比如通过税收、信贷以及政府采购跨国公司与当地企业联合研发的创新产品等措施来激励 其关联的建立和技术的溢出。政府还可以通过一系列政策来促进产业集群和生产服务网络的 形成。要进一步改善区位优势，增加对公共物品（比如基础设施）的投资和管制条例的制定 ，而且要从与产业相关的分包机制、投融资和保障措施、研发合作、技术政策以及对企业国 际化活动的政策支持等方面来考虑。
第二，政府可以通过一定的政策，改善当地企业的技术能力，提高当地企业的质量并强化 制度建设，具备稳定、透明和高效的管理机构和政策，加强知识产权保护的机制。通过直接 的融资支持、财政激励以及投资保险鼓励企业引入技术进行创新。发展政策要与外资政策、 技术政策和竞争政策等相一致。
第三，政府必须在跨国公司与国内的供应商之间起桥梁的作用，应加强社会网络和中间组织 建设，为企业提供信息服务，减少企业由于独自搜集信息造成的巨大成本和信息的不完全。 同时，要加强有利于生产者和市场互动的公共机构和交流手段的建设，鼓励企业与大学和科 研机构的合作，建立为生产者提供技术培训、技术支持和市场信息的公共机构。此外，要建 立公共信息平台，充分发挥行业协会的作用 ，培育各种中间组织机构。
第四，政府还应该有选择地促进那些包含动态比较优势的幼稚产业的发展。有选择地干预对 加速和深化产业发展具有重要意义，而且在一定条件下政府的干预可以非常有效。特别是那 些面临严重市场失灵的复杂的技术更需要政府的干预。有选择的干预不仅包括产品和资本市 场，也包括教育、技术、信息和体制的发展等方面。有效的产业政策应该在这些方面进行有 选择的干预，并且要围绕一个确实的战略目标将产品市场和要素市场的干预有机结合起来 。
记者：谢谢您接受采访。您的谈话，使我对自主创新的认识从深度和广度上 都有了提高。您的谈话一定也会给广大读者，特别是企业界的朋友们有新启发。
（责编：郑钊）
记者：林教授，有机会对您进行采访，很高兴。今天，就自主创新的问题向 您请教。据我所知，当前在自主创新与引进外资、引进技术的关系上认识不一致，您能谈谈 您的看法吗？
林季红：毫无疑问，强调自主创新，并且把自己创新作为我国长期的发展 战略是非常正确的 。我认为自主创新并不等于自己创新。把自主创新与引进外资、引进技术对立起来是错误 的，自主创新应选择开放的创新模式，即充分利用企业内部和外部的知识资源，利用跨国公 司全球生产网络所提供的学习平台和学习机会来实现技术的创新和进步。事实上，在工业化 过程中，任何国家都不可能完全依靠本国的自主创新而不接受其他国家的技术转移和技术扩 散。在经济全球化时代，产业的高度分解和国际分工的进一步深化形成了跨国公司全球生产 和经营的技术基础。而承接发达国家的产业转移和吸收跨国公司的扩散技术将是我国产业技 术进步的基本途径之一。
记者：您在刚才的谈话里讲到了跨国公司的技术转移和技术扩散，您能进一 步谈谈跨国公司技术转移和技术扩散的推理吗？
林季红：跨国公司技术转移和技术扩散的进步作用主要取决于跨国公司与 本国企业之间的相 互影响程度、本国企业现有的经济发展水平以及企业的吸收能力。本国企业研发投入直接促 进了技术进步，而且企业研发投入也增强了企业对外来技术的吸收、学习和模仿的能力，使 企业拥有更强的技术能力去吸收外部技术扩散。跨国公司的技术转让一般通过四种形式实现 ：前向和后向一体化、模向关联、人员流动以及国际技术溢出。关联的建立与跨国公司内部 组织的特征、东道国及其不同行业的特征都有关。而吸收能力是建立有效关联和转移企业特 定优势的前提。这些能力可以是技能、技术性的知识、组织结构以及企业掌握一种引进技术 所需的外部关联和支持体系，这些能力的发挥要看东道国是否具备使其适应当地的要素和市 场条件，使其升级和保持在世界市场的竞争力并改进这种技术使其实现多样化运用的诸多因 素。跨国公司技术外部性的存在并不意味着，国内企业可以轻易地将其吸收和利用。即使跨 国公司拥有较强的企业特定优势而且愿意转让，但是他们对当地企业的技术转移并不是可以 自动完成的，这需要当地企业具备相当的吸收能力。吸收能力之所以很重要，是因为它能够 使国内企业获得那些宝贵的隐性知识。比如，同样的技术之所以在不同区位的运用及其效 果会大不相同，是因为不同区位的技术能力水平的不同，也就是东道国的吸收能力水平的差 异。
吸收能力的决定因素以及技术溢出的可能性主要受这样一些因素的影响：技术差距、文化和 心理距离、技术接受者与转移者的理念差异、地理邻近、产业或东道国的特性、外国所有权 的比例、东道国的发展水平、企业的相对规模、贸易保护的程度以及制度体制的框架等等。 企业吸收技术的能力一般可分为四部分：企业——产业吸收能力、基础设施、先进的基础设 施 以及正式和非正式的制度。这几个方面是相互联系的，而且每一种因素在不同的发展阶段都 有不同的成本和收益。其中，对教育和基础设施的投资有更显著的乘数效应。从企业层次看 ，只有那些具有较高吸收能力的企业才有可能从外资的溢出效应中获益。吸收能力不足可能 导致技术流入的使用缺乏效率，而知识的累积一旦在吸收能力越过门槛之后就会变得很快， 因为企业一旦学会学习之后，技术的学习就更容易了。还有，如果技术转让者与接受者之间 的相对技术能力的差距越小，东道国从与跨国公司建立的关联中获益则越大，反之则越小。
要认识吸收能力的重要性必须将经济当作一个系统来看，也就是说，一个产业的所有企业和 非企业机构都是密切联系的。如果制度缺失或发展不健全，系统内的企业就无法吸收和有效 地利用知识和技术。吸收能力包括将别人创造的知识内部化的能力以及对其加以改进以适应 自己特定的需要、过程和惯例。吸收能力还包括通过非模仿的方式创造新技术的能力。 吸 收能力的一个重要组成部分是人力资源的可获得性，而这往往不是企业本身可以解决的而是 与非企业部门相关的。非企业部门如科研机构和大学能为企业特定创新提供知识型基础设施 ，他们是国家知识储量的重要来源，它可以为所有企业提供潜在的知识和人力资源以促进企 业的创新。
值得强调的是，由于技术中包含许多隐性知识，吸收者需要通过长时间的学习才能掌握。这 种稳性知识往往是包含在生产经验当中。技术和知识也可能根植于企业组织之中，这些技术 和知识不可能被当地企业轻易获得。因此需要企业对培训进行有目的投资以寻求新的技术和 其他知识，而且要通过实验来更好地掌握，最后还要发展一种组织能力来创造、交流并使知 识在内部加以扩散和使用。新技术的吸收还需要进行大量独立的研发活动。因此，除了企业 内部的努力之外，还有赖于更广泛的社会的投资，包括教育、培训和提供信息等诸多方面。 而且，能力的形成还需要企业之间的互动以及各种技术服务、标准化实验室、技术推广服务 、研究中心、质量控制中心等服务机构的共同参与。总之，与技术、技能和组织能力相关的 要素以及高质量供应商的存在可以统统归为“技术能力”，这种能力和水平将直接影响外资 流入的性质和投资的效应。
记者：林教授，请您谈谈在跨国公司全球生产网络中，我国企业如何进行技 术学习，提高创新能力。
林季红：跨国公司全球生产网络的发展给发展中国家带来了许多学习、模 仿、消化和吸收 的机会。跨国公司越来越多地投资于技术和知识密集型部门，而且更多地与其他国家的企业 建立战略联盟，这为东道国的产业技术进步提供了机遇。因此，利用跨国公司的直接投资及 其全球生产网络来扩大技术扩散和溢出是一种较有效率而且成本较低的选择。首先，通过市 场交易购买技术和技术诀窍的代价很大，对国内缺乏资金的企业来说不可行。而模仿创新可 以依据领先创新者的思路和行为模式，因此研究和开发具有高度的针对性，可以降低技术开 发中的风险和不确定性。同时模仿创新可以将资源更多放在工艺创新和生产过程优化方面， 从而生产出适应当地市场的差异化产品。其次，跨国公司总是想垄断其技术的竞争优势， 不会将最先进的技术出售给发展中国家。况且，技术中所包含的许多隐性知识是无法通过购 买技术就掌握的。技术的进一步开发和创新，只有通过边干边学才能做到。
跨国公司技术转让和技术扩散主要通过以下途径：其一，跨国公司对东道国雇员进行培训， 经培训的技术和管理人员通过流动向其他企业转移。其二，跨国公司往往与当地上下游企业 建立联系，从而产生前向和后向关联效应。一方面，与出口导向型的跨国公司联系可以使当 地企业获取更多国际市场的信息；另一方面，为适应跨国公司对产品标准的要求，东道国供 应商会不断地学习从而提高自己的生产效率和技术水平。其三，跨国公司在带动当地上、下 游产业发展的同时，还会吸引其海外配套企业进行跟随性投资，从而在特定区域形成产业集 群。而产业集群实质上是建立在外部化和网络化基础上的竞争合作机制和新型专业化分工体 系，可以更好地促进企业技术的学习和创新。
目前，我国已经成为全球制造业的一个重要基地，这是国际产业转移、全球产业结构大调整 和中国作为新兴大市场等诸多因素作用下产生的必然趋势。鉴于我国潜在市场巨大，许多跨 国公司在我国投资主要是为我国市场进行生产，这些跨国公司的子公司在当地购买零部件和 原材料的比例也相应较大。如果我国企业能够发展成为跨国公司价值链上的一个环节，成为 其合格的供应商，那么就可以进一步参与全球性的国际分工。因此，培育零部件供应商并使 其融入国际生产一体化体系，成为跨国公司全球生产的一个战略环节，具有很大的现实意义 。随着全球生产网络的进一步发展，跨国公司在全球各有利区位布局并进行全球性战略运作 。近年来，在发展中国家投资的跨国公司，特别是当地市场寻求型的跨国公司投资越来越愿 意扩大对当地原材料和零部件的采购，与当地企业建立更多的供应关系，而不是从其母国或 他国进口零部件。当然，另一方面，跨国公司也在使其供应基地现代化，减少其所依赖的供 应商的数量。现在跨国公司从世界范围选择最有竞争力的供应商，而且可以让本国或他国的 供应商跟随其到新的地区投资。这样，当地或本国的供应商事实上必须与全球性的能够提供 一揽子供给和服务的供应商进行竞争。全球供应商就可能对当地供应商产生挤出效应，使跨 国公司装配商减少与当地零部件供应商的合作以及转让技术诀窍的倾向。但是，如果供应商 发 展战略和中小企业政策能够加大力度的话，那么供应商的发展状况和竞争能力将会极大地提 高。技术先进的供应商还可以使跨国公司的子公司利用外部技术和技能，增强创新能力。当 然跨国公司对供应商的选择条件也十分严格，只有那些在成本、质量和交货等方面能够满足 跨国公司生产和经营的企业才有可能成为跨国公司的供应商，才有可能进入到国际生产和贸 易的潮流中去。因此，在跨国公司子公司与本国企业之间建立关联是非常必要的。当我国企 业能力更大，供应商特殊化和专门化的时候，跨国公司就会和我国供应商建立持久的商务关 系。如果这些关系很密切，就更有可能发生技术的扩散和传导效应，从而更有利于我国企业 所有权优势的升级，因为跨国公司会鼓励他们的分包商对其生产能力进行升级以达到所要求 的标准，并且给他们提供技术、信息和生产流程，还提供技术学习辅导来帮助他们达到目的 。
实践证明，哪个地区的企业能够成为跨国公司的分包合作伙伴或配套企业，哪个地区就会 成为跨国公司投资的热点地区。我国目前已形成了几个产业集聚区，比如长江三角洲地区的 上海、苏州和昆山等地吸引了大量IT产业前来投资，因为当地的民营企业的发展相对集中在 与IT的有关产业，使跨国公司容易找到有效的配套企业，从而形成有效的产业关联效应和聚集效应，而且这种集群将进一步强化该地区的区位优势。再如顺德的家电聚集群 和天津的微电子和移动通讯产业集群都是卓有成效的城域集群。产业集群不仅在一国范围之 内而且在全球范围内影响着竞争态势和企业竞争力。将研究与开发、零配件制造、组装、市 场营销、客户支持甚至相关的业务集聚到同一地点，可以在寻找资源、分享技术和信息方面 提高内部效率。将业务活动聚集到大学校园也使公司将更深的基础拓展到当地的集群，从而 改善它们获取潜在利益的能力。对我国来说，产业集群可以吸引更多的企业特别是外资企业 到集群区内投资，并可以通过技术扩散效应、边干边学等加速企业的成长，通过合作竞争使 优秀企业脱颖而出。
记者：我国企业在融入跨国公司全球生产网络，引进外资，引进技术，引进 技术创新的进程中，政府应该发挥哪些作用呢？
林季红：我认为，政府的作用主要有以下几方面：
第一，政府对跨国公司子公司与当地企业建立研发联盟的活动可以给予一些政策倾斜和优惠 ，比如通过税收、信贷以及政府采购跨国公司与当地企业联合研发的创新产品等措施来激励 其关联的建立和技术的溢出。政府还可以通过一系列政策来促进产业集群和生产服务网络的 形成。要进一步改善区位优势，增加对公共物品（比如基础设施）的投资和管制条例的制定 ，而且要从与产业相关的分包机制、投融资和保障措施、研发合作、技术政策以及对企业国 际化活动的政策支持等方面来考虑。
第二，政府可以通过一定的政策，改善当地企业的技术能力，提高当地企业的质量并强化 制度建设，具备稳定、透明和高效的管理机构和政策，加强知识产权保护的机制。通过直接 的融资支持、财政激励以及投资保险鼓励企业引入技术进行创新。发展政策要与外资政策、 技术政策和竞争政策等相一致。
第三，政府必须在跨国公司与国内的供应商之间起桥梁的作用，应加强社会网络和中间组织 建设，为企业提供信息服务，减少企业由于独自搜集信息造成的巨大成本和信息的不完全。 同时，要加强有利于生产者和市场互动的公共机构和交流手段的建设，鼓励企业与大学和科 研机构的合作，建立为生产者提供技术培训、技术支持和市场信息的公共机构。此外，要建 立公共信息平台，充分发挥行业协会的作用 ，培育各种中间组织机构。
第四，政府还应该有选择地促进那些包含动态比较优势的幼稚产业的发展。有选择地干预对 加速和深化产业发展具有重要意义，而且在一定条件下政府的干预可以非常有效。特别是那 些面临严重市场失灵的复杂的技术更需要政府的干预。有选择的干预不仅包括产品和资本市 场，也包括教育、技术、信息和体制的发展等方面。有效的产业政策应该在这些方面进行有 选择的干预，并且要围绕一个确实的战略目标将产品市场和要素市场的干预有机结合起来 。
记者：谢谢您接受采访。您的谈话，使我对自主创新的认识从深度和广度上 都有了提高。您的谈话一定也会给广大读者，特别是企业界的朋友们有新启发。
（责编：郑钊）