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土地历来都是一个极其重要的问题。在传统农业时代，土地是农民最基本的生存保障，是农民的“命根子”。用现代经济眼光来看，土地是一种不能再生的、稀缺的自然资源；是一种可以永续利用的、能保值增值的经济资源；也是一种能够保障人类生存和发展的特殊资源。人类进入工业化、城市化时代，人地矛盾越来越突出，土地的功能和价值不断提升。