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“国家VS．社会”理论是西方社会学研究国家组织形式和社会发展变迁的重要视角，也逐渐成为中国社会科学界的主流分析范式。然而，在运用该理论范式分析中国国家与社会的关系时．中国学者更多的倾向了“社会”一侧，以至于国家和政府成了一个黑影，这种社会中心论不利于考察我国国家与社会关系的特性。随着本土化崛起和理论自觉的呼吁，国家开始回归，中国特色的地方政府治理行为研究兴盛。受此研究转向的启发．应用新经济社会学不完全契约理论中的“剩余控制权”思想，考察作为现代民主国家典范的美国历史上国家与社会关系的形塑过程．或可为中国学