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摘 要：伴随全面深化改革的不断深入，事业单位在改革中的作用日益体现，它们为公共服务的供给提供了坚实的基础，但是，事业单位的预算绩效管理工作还有待完善。作为事业单位会计制度不断完善的方向之一，预算绩效管理对单位规范支出、提升预算执行效益具有重要意义。因此，对事业单位预算绩效管理当中的预算绩效管理意识尚未健全、预算绩效管理方法缺失等不足进行探讨，以探寻出提升单位预算管理、绩效管理水平的有效对策，最终为事业单位规范自身运转做贡献。
关键词：事业单位;预算绩效管理;对策
一、引言
现阶段，预算绩效管理在我国事业单位当中的理论、理念确立基本完成，同时预算绩效管理在法律层面、单位管理层面都占据到一定地位，因而事业单位开展预算绩效管理的有关探讨是很有必要性的。《预算法》对事业单位预算绩效的要求提供了更权威的支持，使得事业单位需要及时完善和改进自身预算管理工作，不仅要抓住预算绩效对财政资金使用效益的考核，同时也需要事业单位充分发挥预算绩效的结果导向性，最终寻求单位的健康可持续运转。
二、事业单位预算绩效管理的不足
（1）预算绩效管理意识尚未健全
当前事业单位的预算绩效意识尚未健全。具体而言，包括三方面不足：一是预算管理工作中的传统理念影响难以去除。这是指，由于部分事业单位长期以来对预算绩效考核环节的不重视，使得单位人员严格编制、执行预算，但是唯独不严格落实预算绩效，最终促使传统预算管理理念对预算绩效管理发挥消极影响。二是单位对预算管理持有“重过程、轻结果”的认识误区。由于单位财务人员认为预算就是对单位的各项经济业务进行规范处理，使得单位各项支出与费用更为科学合理，但是这促使单位预算管理工作过度依赖过程，对预算执行的绩效基本很少考虑，最终形成“预算过程与结果运用不协调”的预算管理现状。三是预算绩效意识在单位内部管理当中的缺失。作为事业单位内部管理的重要组分，预算管理的效益很大程度上决定了单位内部管理水平，但是，单位预算管理意识在绩效层面存在一定的缺失。也就是说，单位对预算绩效的认识并未形成由基层到高层、由财务人员到非财务人员的普及和渗透，使得单位内的预算绩效考核意识不强，最终促使单位预算的成果转化效率不高。
（2）预算绩效管理方法中的缺失
部分事业单位在进行预算绩效考核的过程中并未应用先进的绩效管理方法，同时还缺少对单位预算执行现实情况的考量，使得预算绩效考核的效果不佳。一方面，是预算绩效管理方法缺乏先进技术的应用。也就是说，单位绩效管理还没有切实应用大数据与云计算、互联网技术等高新技术，使得预算绩效的考评效率无法登上新的台阶，最终影响到单位预算绩效管理水平的提升。另一方面，是预算绩效管理方法中的指标建构、数据核算缺乏实际操作性。当事业单位开始进行预算绩效的指标建构时，部分单位会耗费大量的人力、物力，但是其可行性不强，甚至有的指标建构基本形同虚设。同时，部分事业单位会把预算绩效的大量数据分析工作外包给专业的管理咨询公司，但是，该过程耗时不短、费用不低，促成了预算绩效考核的时效性、高效性缺失，最终影响到单位内部管理水平的提升。
（3）预算绩效管理机制体系、制度体系不完善
事业单位在多年来不断完善预算管理机制体系及制度体系，但是，在预算管理的绩效考核环节，它们普遍存在于一定的不足，使得預算绩效机制、制度难以对单位经济业务、经济活动发挥规范作用。一方面，预算绩效管理机制中存在“结果导向性不强”的缺失。由于单位预算管理的末端环节是预算绩效考核，使得单位内对绩效考核持有“有结果即可”的态度，这导致绩效管理机制出现仅仅流于形式的现状，最终无法确保绩效考核结果指导单位预算编制、执行等前端环节的完善和改进。另一方面，预算绩效管理制度中存在“与单位发展需求不协调”的缺失。尽管事业单位的性质中在一定程度上强调公益性的发挥，但事业单位为公共需求的满足而服务是其重要职能之一，因此，事业单位的预算绩效管理制度要服务和满足单位的发展需求。在很长一段时间内，部分事业单位的预算绩效管理制度并未充分结合单位的发展目标和规划，使得单位自身在公共服务和产品供给当中的基本设施建设投入不足，最终难以充分考核预算绩效对单位发展的推动作用。
三、事业单位实施预算绩效管理的有效对策
（1）提升单位全员的预算绩效意识水平
针对事业单位预算绩效意识的不足，单位领导和管理层需要高度重视对预算绩效的认识问题，从单位内部管理意识体系出发，加快健全单位预算绩效管理意识，具体而言，需要关注两方面内容。一方面，转变“重过程、轻结果”的预算绩效考核现状。也就是说，事业单位需要同步提升预算管理过程与预算绩效的应用效益，不仅要抓住预算编制、预算执行等前端环节的绩效考核，还要关注预算执行结果的绩效考评工作，确保全过程的预算绩效管理意识初步形成并深化，最终服务于预算绩效成果的高效转化。另一方面，事业单位要切实完善单位全员对预算绩效的认识程度。这需要单位从自身组织结构、内部规章制度出发，在预算绩效管理内容、预算绩效管理方法等方向中为单位全员提供学习和研究的机会，通过相关的报告、讲座、宣讲会等机制，以形成覆盖到单位基层到高层、财务人员到非财务人员的预算绩效意识普及氛围，最终服务于单位预算绩效意识水平的稳步提升。比如，宁阳县某事业单位利用开展业务能力提升培训班的机会，将单位绩效管理工作进行专门部署、培训，从绩效目标的设定到绩效目标审核及绩效目标的下达与应用都进行了明确和讲解，着力提升了全体人员对预算绩效的认识程度，形成为实现绩效目标“人人参与，共同努力”的氛围，取得了良好的效果。
（2）创新引入先进的企业的绩效管理方法
针对事业单位预算绩效管理方法的不足，单位可以创新选择引入企业公司等其他经济组织的绩效管理办法，以确保单位预算绩效考核效率的提升。一方面，将先进技术应用于单位预算绩效管理方法的扩展内容当中。也就是说，事业单位可以依据自身现状，将企业、公司等其他经济组织的绩效管理办法应用预算绩效层面，同时对相关指标及报表进行辅助处理，最终促使单位预算绩效管理效率再上新的台阶。另一方面，优化预算绩效管理办法的资源配置问题。这是部分事业单位有使用“外包预算绩效管理”所需要选择的改进对策，也就是说，事业单位如果不自行进行预算数据、预算绩效数据的处理、核算及分析，那么单位需要与外包公司做好数据、资源对接，确保单位投入预算绩效管理的各项资源、成本是低强度的、高效率的，同时减少不必要的、非效率性的成本投入，最终确保单位预算绩效考核的效益水平不滑坡。
（3）进一步完善单位预算绩效管理体系
为确保单位预算绩效考核的职能发挥，事业单位需要进一步完善预算绩效管理体系，同时要确保预算绩效考核机制、制度体系相对完善。一方面，充分发挥预算绩效考核机制的结果导向性。这需要事业单位充分考量预算绩效考核机制的可行性和可操作性，且通过单位、外部专业组织、国家机关三方共同作用的预算绩效考核机制建设，使得单位预算绩效考核的公开性、科学性、严谨性兼具，同时单位切实探讨预算绩效成果对单位预算管理的启发和引导，最终促使单位的预算绩效结果充分指导单位的预算管理工作。另一方面，单位需要切实发挥出预算绩效与单位发展需求的适应性。也就是说，事业单位也需要扩大自身的供给规模，通过预算绩效与单位发展规划、目标的结合，单位可以设计出更为合理的预算绩效指标，使得预算执行过程、绩效考核过程的规范化处理有据可依，最终为事业单位的稳步发展确立坚实的预算基础。
四、结论
综合而言，事业单位对预算绩效管理的探讨是当前预算管理工作需要着重关注的关键环节之一。单位不仅要分析好自身的预算绩效管理不足，还要探寻出适合单位现实情况的预算绩效管理对策。通过提升单位全员的预算绩效意识水平等对策，以推动事业单位预算管理水平的稳步提升。
参考文献
[1]侯燕.事业单位预算管理存在问题及对策建议[J].广播电视信息，2019（04）
[2]荆珊珊.浅谈事业单位预算管理[J].全国商情，2016（27）
[3]翟红霞.浅析行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J].全国商情，2016（25）
关键词：事业单位;预算绩效管理;对策
一、引言
现阶段，预算绩效管理在我国事业单位当中的理论、理念确立基本完成，同时预算绩效管理在法律层面、单位管理层面都占据到一定地位，因而事业单位开展预算绩效管理的有关探讨是很有必要性的。《预算法》对事业单位预算绩效的要求提供了更权威的支持，使得事业单位需要及时完善和改进自身预算管理工作，不仅要抓住预算绩效对财政资金使用效益的考核，同时也需要事业单位充分发挥预算绩效的结果导向性，最终寻求单位的健康可持续运转。
二、事业单位预算绩效管理的不足
（1）预算绩效管理意识尚未健全
当前事业单位的预算绩效意识尚未健全。具体而言，包括三方面不足：一是预算管理工作中的传统理念影响难以去除。这是指，由于部分事业单位长期以来对预算绩效考核环节的不重视，使得单位人员严格编制、执行预算，但是唯独不严格落实预算绩效，最终促使传统预算管理理念对预算绩效管理发挥消极影响。二是单位对预算管理持有“重过程、轻结果”的认识误区。由于单位财务人员认为预算就是对单位的各项经济业务进行规范处理，使得单位各项支出与费用更为科学合理，但是这促使单位预算管理工作过度依赖过程，对预算执行的绩效基本很少考虑，最终形成“预算过程与结果运用不协调”的预算管理现状。三是预算绩效意识在单位内部管理当中的缺失。作为事业单位内部管理的重要组分，预算管理的效益很大程度上决定了单位内部管理水平，但是，单位预算管理意识在绩效层面存在一定的缺失。也就是说，单位对预算绩效的认识并未形成由基层到高层、由财务人员到非财务人员的普及和渗透，使得单位内的预算绩效考核意识不强，最终促使单位预算的成果转化效率不高。
（2）预算绩效管理方法中的缺失
部分事业单位在进行预算绩效考核的过程中并未应用先进的绩效管理方法，同时还缺少对单位预算执行现实情况的考量，使得预算绩效考核的效果不佳。一方面，是预算绩效管理方法缺乏先进技术的应用。也就是说，单位绩效管理还没有切实应用大数据与云计算、互联网技术等高新技术，使得预算绩效的考评效率无法登上新的台阶，最终影响到单位预算绩效管理水平的提升。另一方面，是预算绩效管理方法中的指标建构、数据核算缺乏实际操作性。当事业单位开始进行预算绩效的指标建构时，部分单位会耗费大量的人力、物力，但是其可行性不强，甚至有的指标建构基本形同虚设。同时，部分事业单位会把预算绩效的大量数据分析工作外包给专业的管理咨询公司，但是，该过程耗时不短、费用不低，促成了预算绩效考核的时效性、高效性缺失，最终影响到单位内部管理水平的提升。
（3）预算绩效管理机制体系、制度体系不完善
事业单位在多年来不断完善预算管理机制体系及制度体系，但是，在预算管理的绩效考核环节，它们普遍存在于一定的不足，使得預算绩效机制、制度难以对单位经济业务、经济活动发挥规范作用。一方面，预算绩效管理机制中存在“结果导向性不强”的缺失。由于单位预算管理的末端环节是预算绩效考核，使得单位内对绩效考核持有“有结果即可”的态度，这导致绩效管理机制出现仅仅流于形式的现状，最终无法确保绩效考核结果指导单位预算编制、执行等前端环节的完善和改进。另一方面，预算绩效管理制度中存在“与单位发展需求不协调”的缺失。尽管事业单位的性质中在一定程度上强调公益性的发挥，但事业单位为公共需求的满足而服务是其重要职能之一，因此，事业单位的预算绩效管理制度要服务和满足单位的发展需求。在很长一段时间内，部分事业单位的预算绩效管理制度并未充分结合单位的发展目标和规划，使得单位自身在公共服务和产品供给当中的基本设施建设投入不足，最终难以充分考核预算绩效对单位发展的推动作用。
三、事业单位实施预算绩效管理的有效对策
（1）提升单位全员的预算绩效意识水平
针对事业单位预算绩效意识的不足，单位领导和管理层需要高度重视对预算绩效的认识问题，从单位内部管理意识体系出发，加快健全单位预算绩效管理意识，具体而言，需要关注两方面内容。一方面，转变“重过程、轻结果”的预算绩效考核现状。也就是说，事业单位需要同步提升预算管理过程与预算绩效的应用效益，不仅要抓住预算编制、预算执行等前端环节的绩效考核，还要关注预算执行结果的绩效考评工作，确保全过程的预算绩效管理意识初步形成并深化，最终服务于预算绩效成果的高效转化。另一方面，事业单位要切实完善单位全员对预算绩效的认识程度。这需要单位从自身组织结构、内部规章制度出发，在预算绩效管理内容、预算绩效管理方法等方向中为单位全员提供学习和研究的机会，通过相关的报告、讲座、宣讲会等机制，以形成覆盖到单位基层到高层、财务人员到非财务人员的预算绩效意识普及氛围，最终服务于单位预算绩效意识水平的稳步提升。比如，宁阳县某事业单位利用开展业务能力提升培训班的机会，将单位绩效管理工作进行专门部署、培训，从绩效目标的设定到绩效目标审核及绩效目标的下达与应用都进行了明确和讲解，着力提升了全体人员对预算绩效的认识程度，形成为实现绩效目标“人人参与，共同努力”的氛围，取得了良好的效果。
（2）创新引入先进的企业的绩效管理方法
针对事业单位预算绩效管理方法的不足，单位可以创新选择引入企业公司等其他经济组织的绩效管理办法，以确保单位预算绩效考核效率的提升。一方面，将先进技术应用于单位预算绩效管理方法的扩展内容当中。也就是说，事业单位可以依据自身现状，将企业、公司等其他经济组织的绩效管理办法应用预算绩效层面，同时对相关指标及报表进行辅助处理，最终促使单位预算绩效管理效率再上新的台阶。另一方面，优化预算绩效管理办法的资源配置问题。这是部分事业单位有使用“外包预算绩效管理”所需要选择的改进对策，也就是说，事业单位如果不自行进行预算数据、预算绩效数据的处理、核算及分析，那么单位需要与外包公司做好数据、资源对接，确保单位投入预算绩效管理的各项资源、成本是低强度的、高效率的，同时减少不必要的、非效率性的成本投入，最终确保单位预算绩效考核的效益水平不滑坡。
（3）进一步完善单位预算绩效管理体系
为确保单位预算绩效考核的职能发挥，事业单位需要进一步完善预算绩效管理体系，同时要确保预算绩效考核机制、制度体系相对完善。一方面，充分发挥预算绩效考核机制的结果导向性。这需要事业单位充分考量预算绩效考核机制的可行性和可操作性，且通过单位、外部专业组织、国家机关三方共同作用的预算绩效考核机制建设，使得单位预算绩效考核的公开性、科学性、严谨性兼具，同时单位切实探讨预算绩效成果对单位预算管理的启发和引导，最终促使单位的预算绩效结果充分指导单位的预算管理工作。另一方面，单位需要切实发挥出预算绩效与单位发展需求的适应性。也就是说，事业单位也需要扩大自身的供给规模，通过预算绩效与单位发展规划、目标的结合，单位可以设计出更为合理的预算绩效指标，使得预算执行过程、绩效考核过程的规范化处理有据可依，最终为事业单位的稳步发展确立坚实的预算基础。
四、结论
综合而言，事业单位对预算绩效管理的探讨是当前预算管理工作需要着重关注的关键环节之一。单位不仅要分析好自身的预算绩效管理不足，还要探寻出适合单位现实情况的预算绩效管理对策。通过提升单位全员的预算绩效意识水平等对策，以推动事业单位预算管理水平的稳步提升。
参考文献
[1]侯燕.事业单位预算管理存在问题及对策建议[J].广播电视信息，2019（04）
[2]荆珊珊.浅谈事业单位预算管理[J].全国商情，2016（27）
[3]翟红霞.浅析行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J].全国商情，2016（25）