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土地承包经营权是我国农村经济体制改革中出现的经济法意义上的物权，该种物权带有浓厚的社会保障性、身份性和社员性特征，我国社会结构的二元性特征是土地承包经营权呈现这些特征的制度根源。土地承包经营权的社会保障性功能将随着农村经济的发展而朝信托制和股份制方向发展。政府宜通过立法推动农地征用从征用补偿制向征用产权制转化。