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胡锦涛同志在十七大报告中提出,要坚持公共医疗卫生的公益性质,坚持预防为主,以农村为重点,中西医结合,实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开,强化政府责任与投入,完善国民健康政策,鼓励社会参与,建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品保障体系,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务.