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由于发达地区的县域经济大多以传统农业为主．工业基础薄弱．丁业化水平低．因而经济发展相对落后，综合实力较弱．有关方面已经进行了四届全国县域经济基础基本竞争力评价，欠发达地区入选的县市极少。这种状况已经对欠发达地区的县域发展开放型经济形成了严重的制约．使他们在吸引资金、扩大商品输出等方面的竞争中处于极为不利的地位．而且这种不利地位在短期内不可能有根本的改变．从而决定了对外开放工作的渐进性特点？