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摘要：对于针对公路工程项目在其管理方式中必须要积极地进行改革，作为整顿和规范公路市场体系的基本保障，同时也作为提高投资收益与确保工程质量的关键因素。加强的研究是十分必要的。本文作者结合多年来的工作经验，对公路工程项目进行了研究，具有重要的参考意义。
关键词：公路工程 招标 投标 问题
中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：
在经多年的变革，公路工程建设模式在建成以来，对于公路建设在投资的渠道方面已经呈现出多元化的格局，也有更加多样灵活化的模式。由于公路工程项目施工招投标体制以及在监理工作方面已经逐步的推开，因此，公路工程已经全面的走向了市场。并且在一些相关的文件中已明确规定，对于建设二级以上的公路工程施工项目，必须要以招标投标的形式与监理的制度，这其中主要的意义就体现在通过工程招投标的体制引入到市场竞争当中，可以防止垄断市场的行为，从而减少公路建设的干预性，规范行业行为。
一、对于在公路工程招投标管理中存在的问题
（一）对于公路工程项目在招投标的过程当中，主要会存在控制不严的现象,这就需要在运作机制上还需要更加进而完善。主要问题体现在在一些建设企业中并没有专业的法律与合同方面的人才, 一旦涉及到在施工招投标机制管理以及其它经济方面的问题中，就会突显出不熟悉业务的现象。然而在制定评标的过程当中对于细节的考虑也不够全面,所编制的招标文件相对比较粗略,依据工程量的清单与实际是存在出入的,从而导致了不确定的标底现象。其次，由于没有健全的监督机制,也会经常出现泄露标底的情况，没有完善的评标办法,这也是需要进一步的研究加强合理科学的评标方法。
（二）对于一些监管部门利用监管的权利对工程项目的投标加以控制,影响正常招标制度工作的发挥运行。甚至对部分工程项目的招投标工作活动进行深入的参与,从而失去了真正监督的公平原则,严重影响了监管监督的平衡有效性。因为存在职能管理存在漏洞等因素，对于存在多头或者是重复监管的问题。有些行政监管部门只重视事前的审查，却不注重事后的监督工作。投诉渠道不畅通、投诉处理不及时,在接到招投标投诉以后,为了维护本行业、本部门的形象原因,也就不会再追究其责任。
（三）对于一些招标企业以避免招标为主要目的,会通过以下方式不走正规投标形式。（1）用违法的手段把本应该依法招标的工程项目进行分段实施或者是化整为零的方式,以可以不采用法定招标的工程项目标准规模,而直接承包给内定的企业。或是把主体工程项目进行招标，把其他的工程项目承包给已选定的企业。（2）从中把规划加以变更,在公路工程项目中会把某项工程的设计缩小至到改动在招标的规范标准以下,从而可以避免在招标以后再进行变更规划而追加规模。（3）对于在邀请招标时，在以各种关系手段把应该公开招标的项目篡改为邀请招标的形式,甚至改为议标的形式,就是为了可以减少竞争, 以达到使内定的目的。（4）还存在一方面的问题就是拖延时间，把本来应充足的时间招标项目拖为应急的工程,这样在获得同意后可随意的承包给关系单位。因此，不管是通过哪种方法,都带有明显的规避招标的目的,实现交易的结果。
（四）对于部分地方还没有具备可以投标的资格，从而也就导致了存在虚报资质等级的企业中标。对于这种高资质的投标，而低资质的进场行为，或者是无资质的项目施工，所做的违反基建秩序的问题仍有一部分存在，这也是作为工程项目建设最大的漏洞，同时也影响到了工程的质量。然而，在公路工程项目的招投标工作中，部分建设企业为了可以在招标过程中弄虚作假，还存在操纵招标的结果等问题。再者，由于部分招投标的形式必须以公开的形式进行, 建设企业或者是主管部门会受到利益的驱动从而采用各种各样的方式来回避招标活动或者是操纵招标的结果。另外，由于在施工企业中因自身的需要并且为了达到中标的目的,就会特意的压低标价,以无利和微利甚至是无利的方法,这也是导致缺乏对投标书编制的科学性和规范性。
（五）公路项目工程计量失真
简单来说，工程计量是在既定工程量已经得到有效完成的基础之上，由监理方进行计量，由项目管理公司进行审批的管理方式。然而在公路工程项目招投标管理工作的开展实践中，项目管理公司往往取代了建设部门，来展开项目管理。这使得部分项目管理公司的工作人员对于自身角色的转变不够明确，无法将业主方对于工程建设的要求体现在工程计量过程当中。最为直接的一点表现就在于：作为业主方代表的工作人员，对于施工方面无法进行计量的工程量，反而要求监理方进行计量支付，从而使得整个公路工程项目活动的开展无法得到真实且有效的反映。
二、公路工程招投标管理问题的改进措施
（一）对于承担公路工程施工项目施工企业，必须要经过主管建设部门的审批并且取得公路工程施工相关的资格证书。对于加强工程项目招投标管理，对此施工企业的预审资格可以委托于政府的招投标管理进行。这样是可以以免遗落优秀的施工企业失去资格。同时，作为建设单位必须要选择那些具有安全资质并且信誉良好、素质较高的施工企业。
（二）全面提高招投标的公开性、合理性以及科学性为主要管理的方向。健立健全的公平、公开、公正的竞争原则，为规范建筑市场交易行为，提高建设工程质量和投资效益，保护招标投标者的合法权益。在进行编写合同时，要详细全面，对于技术内容的规范性必须要认真详细，具有可操作性。完善投标、评标和定标的全过程，必须要制定缜密的细则规划，從而真正建立高效、权威的公路工程项目的招投标平台。
（三）建立完善的招投标管理机构，增强领导的管理制度，针对各个部门需要完善的监管程序，加强执法配合、执法协作。建好集中统一的招投标平台完善有形市场。要加强对建设单位、主管单位和监管部门及领导遵守执行招投标法规情况的监督检查，严肃查处违纪违法行为。针对公路工程招投标管理，相关监管部门要强化管理意识，加强督查措施，发挥社会监督渠道，严防竞标过程中的串标抢标、出借资质、暗箱操作、行贿受贿、地方保护、强令分包等违法腐败行为发生。依法维护建设市场秩序，营造公平、公正的市场竞争环境。
（四）要加强投标企业和中介机构之间的违规成本操作是关键问题，这就需要健立健全的招投标惩处激励制度。对其范围内建设项目的工程招标与投标活动需要进行记录，把有不良行为的企业应予公示。并且加大投标企业与中介机构之间的违法成本，需要采取以限制参与招投标与降低资质等措施，以解决此类问题的发生。
（五）加强对公路工程项目的标价管理。公路工程项目招投标过程中的标价管理对于招投标工作有着十分关键的作用，在招投标过程中工程量的清单往往会做出适当的调整，公路施工单位和建设单位进行报价审核确定最终的报价。加强对标价的管理可以有效地减少投标企业的不合理现象，确保投标企业的公平竞争。另外工程量的结算需要与合同中的规定内容相符，这对于工程造价人员的要求逐渐提高，工程造价人员不仅仅需要掌握相关的工程计算知识，同时还需要对各项经济法律进行了解，尽量减少一些不必要的矛盾。
结论：
总之，对于针对公路工程项目在其管理方式中必须要积极地进行改革，作为整顿和规范公路市场体系的基本保障，同时也作为提高投资收益与确保工程质量的关键因素。要全面的杜绝在公路工程项目的招、投标中所存在的问题，以及不断发生的新问题。健立健全并且要充分的落实在招、投标问题中的法律法规制度，建立有效约束机制。全面提高信息的透明度，增强执法强度和监督管理的制度，改善公路工程项目招、投标的管理体系。与此同时，还需要加强完善对于招标人的管理制度。所以，只有更加完善更加全面的提高招、投标的管理方式，增强监督管理、增强廉政建设的制度，以公平、公开、公正的工作态度加以规范公路工程项目招、投标管理工作。
参考文献：
[1]韩世生.浅谈公路工程招标中的一些问题及对策[J].中国外资.2010(16)
[2]徐国良.公路工程施工招投标存在的问题与对策[J].中国科技纵横.2010(16)
[3]姜景利.论公路工程施工招投标管理[J].民营科技.2009(11)
[4]马祥伟.公路工程施工招投标中存在的问题及对策[J].公路与汽运.2009(3)
[5]宋新丽.当前公路工程招投标存在问题及对策[J].内蒙古水利.2009(2)
关键词：公路工程 招标 投标 问题
中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：
在经多年的变革，公路工程建设模式在建成以来，对于公路建设在投资的渠道方面已经呈现出多元化的格局，也有更加多样灵活化的模式。由于公路工程项目施工招投标体制以及在监理工作方面已经逐步的推开，因此，公路工程已经全面的走向了市场。并且在一些相关的文件中已明确规定，对于建设二级以上的公路工程施工项目，必须要以招标投标的形式与监理的制度，这其中主要的意义就体现在通过工程招投标的体制引入到市场竞争当中，可以防止垄断市场的行为，从而减少公路建设的干预性，规范行业行为。
一、对于在公路工程招投标管理中存在的问题
（一）对于公路工程项目在招投标的过程当中，主要会存在控制不严的现象,这就需要在运作机制上还需要更加进而完善。主要问题体现在在一些建设企业中并没有专业的法律与合同方面的人才, 一旦涉及到在施工招投标机制管理以及其它经济方面的问题中，就会突显出不熟悉业务的现象。然而在制定评标的过程当中对于细节的考虑也不够全面,所编制的招标文件相对比较粗略,依据工程量的清单与实际是存在出入的,从而导致了不确定的标底现象。其次，由于没有健全的监督机制,也会经常出现泄露标底的情况，没有完善的评标办法,这也是需要进一步的研究加强合理科学的评标方法。
（二）对于一些监管部门利用监管的权利对工程项目的投标加以控制,影响正常招标制度工作的发挥运行。甚至对部分工程项目的招投标工作活动进行深入的参与,从而失去了真正监督的公平原则,严重影响了监管监督的平衡有效性。因为存在职能管理存在漏洞等因素，对于存在多头或者是重复监管的问题。有些行政监管部门只重视事前的审查，却不注重事后的监督工作。投诉渠道不畅通、投诉处理不及时,在接到招投标投诉以后,为了维护本行业、本部门的形象原因,也就不会再追究其责任。
（三）对于一些招标企业以避免招标为主要目的,会通过以下方式不走正规投标形式。（1）用违法的手段把本应该依法招标的工程项目进行分段实施或者是化整为零的方式,以可以不采用法定招标的工程项目标准规模,而直接承包给内定的企业。或是把主体工程项目进行招标，把其他的工程项目承包给已选定的企业。（2）从中把规划加以变更,在公路工程项目中会把某项工程的设计缩小至到改动在招标的规范标准以下,从而可以避免在招标以后再进行变更规划而追加规模。（3）对于在邀请招标时，在以各种关系手段把应该公开招标的项目篡改为邀请招标的形式,甚至改为议标的形式,就是为了可以减少竞争, 以达到使内定的目的。（4）还存在一方面的问题就是拖延时间，把本来应充足的时间招标项目拖为应急的工程,这样在获得同意后可随意的承包给关系单位。因此，不管是通过哪种方法,都带有明显的规避招标的目的,实现交易的结果。
（四）对于部分地方还没有具备可以投标的资格，从而也就导致了存在虚报资质等级的企业中标。对于这种高资质的投标，而低资质的进场行为，或者是无资质的项目施工，所做的违反基建秩序的问题仍有一部分存在，这也是作为工程项目建设最大的漏洞，同时也影响到了工程的质量。然而，在公路工程项目的招投标工作中，部分建设企业为了可以在招标过程中弄虚作假，还存在操纵招标的结果等问题。再者，由于部分招投标的形式必须以公开的形式进行, 建设企业或者是主管部门会受到利益的驱动从而采用各种各样的方式来回避招标活动或者是操纵招标的结果。另外，由于在施工企业中因自身的需要并且为了达到中标的目的,就会特意的压低标价,以无利和微利甚至是无利的方法,这也是导致缺乏对投标书编制的科学性和规范性。
（五）公路项目工程计量失真
简单来说，工程计量是在既定工程量已经得到有效完成的基础之上，由监理方进行计量，由项目管理公司进行审批的管理方式。然而在公路工程项目招投标管理工作的开展实践中，项目管理公司往往取代了建设部门，来展开项目管理。这使得部分项目管理公司的工作人员对于自身角色的转变不够明确，无法将业主方对于工程建设的要求体现在工程计量过程当中。最为直接的一点表现就在于：作为业主方代表的工作人员，对于施工方面无法进行计量的工程量，反而要求监理方进行计量支付，从而使得整个公路工程项目活动的开展无法得到真实且有效的反映。
二、公路工程招投标管理问题的改进措施
（一）对于承担公路工程施工项目施工企业，必须要经过主管建设部门的审批并且取得公路工程施工相关的资格证书。对于加强工程项目招投标管理，对此施工企业的预审资格可以委托于政府的招投标管理进行。这样是可以以免遗落优秀的施工企业失去资格。同时，作为建设单位必须要选择那些具有安全资质并且信誉良好、素质较高的施工企业。
（二）全面提高招投标的公开性、合理性以及科学性为主要管理的方向。健立健全的公平、公开、公正的竞争原则，为规范建筑市场交易行为，提高建设工程质量和投资效益，保护招标投标者的合法权益。在进行编写合同时，要详细全面，对于技术内容的规范性必须要认真详细，具有可操作性。完善投标、评标和定标的全过程，必须要制定缜密的细则规划，從而真正建立高效、权威的公路工程项目的招投标平台。
（三）建立完善的招投标管理机构，增强领导的管理制度，针对各个部门需要完善的监管程序，加强执法配合、执法协作。建好集中统一的招投标平台完善有形市场。要加强对建设单位、主管单位和监管部门及领导遵守执行招投标法规情况的监督检查，严肃查处违纪违法行为。针对公路工程招投标管理，相关监管部门要强化管理意识，加强督查措施，发挥社会监督渠道，严防竞标过程中的串标抢标、出借资质、暗箱操作、行贿受贿、地方保护、强令分包等违法腐败行为发生。依法维护建设市场秩序，营造公平、公正的市场竞争环境。
（四）要加强投标企业和中介机构之间的违规成本操作是关键问题，这就需要健立健全的招投标惩处激励制度。对其范围内建设项目的工程招标与投标活动需要进行记录，把有不良行为的企业应予公示。并且加大投标企业与中介机构之间的违法成本，需要采取以限制参与招投标与降低资质等措施，以解决此类问题的发生。
（五）加强对公路工程项目的标价管理。公路工程项目招投标过程中的标价管理对于招投标工作有着十分关键的作用，在招投标过程中工程量的清单往往会做出适当的调整，公路施工单位和建设单位进行报价审核确定最终的报价。加强对标价的管理可以有效地减少投标企业的不合理现象，确保投标企业的公平竞争。另外工程量的结算需要与合同中的规定内容相符，这对于工程造价人员的要求逐渐提高，工程造价人员不仅仅需要掌握相关的工程计算知识，同时还需要对各项经济法律进行了解，尽量减少一些不必要的矛盾。
结论：
总之，对于针对公路工程项目在其管理方式中必须要积极地进行改革，作为整顿和规范公路市场体系的基本保障，同时也作为提高投资收益与确保工程质量的关键因素。要全面的杜绝在公路工程项目的招、投标中所存在的问题，以及不断发生的新问题。健立健全并且要充分的落实在招、投标问题中的法律法规制度，建立有效约束机制。全面提高信息的透明度，增强执法强度和监督管理的制度，改善公路工程项目招、投标的管理体系。与此同时，还需要加强完善对于招标人的管理制度。所以，只有更加完善更加全面的提高招、投标的管理方式，增强监督管理、增强廉政建设的制度，以公平、公开、公正的工作态度加以规范公路工程项目招、投标管理工作。
参考文献：
[1]韩世生.浅谈公路工程招标中的一些问题及对策[J].中国外资.2010(16)
[2]徐国良.公路工程施工招投标存在的问题与对策[J].中国科技纵横.2010(16)
[3]姜景利.论公路工程施工招投标管理[J].民营科技.2009(11)
[4]马祥伟.公路工程施工招投标中存在的问题及对策[J].公路与汽运.2009(3)
[5]宋新丽.当前公路工程招投标存在问题及对策[J].内蒙古水利.2009(2)