【摘 要】
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新中国成立以来，伴随着我国经济社会的曲折发展，乡镇机构的境遇可谓命运多舛。从建国之初的“议政合一制”乡镇基层政权，到“政社合一”的人民公社，再演变到“乡政村治”二元治理
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新中国成立以来，伴随着我国经济社会的曲折发展，乡镇机构的境遇可谓命运多舛。从建国之初的“议政合一制”乡镇基层政权，到“政社合一”的人民公社，再演变到“乡政村治”二元治理模式下的乡镇政府，形成了中国特色的城乡分治体制；“以农养政”的制度设计，乡镇政府如开足马力的“抽水机”，把传统小农经济的有限剩余，过度转向工业、流入城市。
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