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内蒙古准格尔旗地处晋陕蒙三省区交界处，辖1个自治区级经济开发区、1个新区、9个苏木乡镇，共159个行政村。2007年，全旗实现地区生产总值300亿元，其中一产增加值5.43亿元，占地区生产总值的1.8％；二产增加值181.89亿元，占地区生产总值的60.6％；三产完成增加值1 12.71亿元，占地区生产总值的37.6％。三次产业比例调整为1.8:60.6:37.6，呈现出一产调优、二产调强、三产调快的特点。财政收入60亿元，城镇居民人均可支配收入17416元，农民人均纯收入6288元，牧业年度牲畜总头数108万头只，粮食总产量11.7万吨，经济的快速发展为新农村建设统筹城乡发展奠定了坚实的物质基础。当前，随着工业经济的迅猛发展，准格尔旗总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，工农关系正处在调整的转折时期，必须继续推进工业化，实行工业反哺农业，促进农业持续发展。可以说，加快社会主义新农村建设，推进统筹城乡发展，是落实科学发展观、构建和谐准格尔的重要内容，也是解决准格尔旗“三农”问题的切入点。建设社会主义新农村，统筹城乡发展必须解决好以下几个方面的问题：
一、坚持以农民为主体。一切从实际出发
在新农村建设中，农民的主体地位不容动摇。从一定意义上讲，当前“三农”问题的实质是农民问题，农民是新农村建设事业的真正主力军，依靠农民辛勤劳动，确保农民在新农村建设中的主力军地位，充分调动农民建设自己家园的积极性，是新农村建设成功的关键。中央多次强调，要遵循“从各地实际出发，尊重农民意愿”和“通过农民辛勤劳动和国家政策扶持”的原则.突出农民的主体作用，积极引导农民对直接受益的公益设施投资投劳。
在新农村建设中，各地的立地条件不同，脱离实际建设新农村必然不会成功，因此，建设新农村，必须一切从实际出发。从一定意义上讲，从实际出发就是要突出农民的主体地位，尊重农民的意愿，同时根据农村的生产生活条件建设新农村。就准格尔旗而言，就是要让农民根据实际情况自主选择最适合本村的项目，政府决不越俎代庖，替农民决策或大包大揽，而要通过宣传动员、制定规划、组织协调、提供服务以及给予财政、技术支持等措施，倡导和支持新农村建设。同时，要积极组织企业、社会力量参加新农村建设，实现以工哺农，以城带乡，统筹城乡发展，加快新农村建设。
二、坚持党的领导.完善政策环境
党的领导是建设社会主义新农村统筹城乡发展的根本保证。近年来，从中央到地方，各级政府不断出台惠农政策，极大地推动了农村的发展，为新农村建设统筹城乡发展奠定了良好的政策基础。准格尔旗旗委、政府对“三农”问题格外关注，不断在政策层面和实践方面探索解决“三农”问题的途径。2003年，准格尔旗在全区率先免收农牧业税，实现了农民“零负担”；2004年，在全区率先开展了农村低保工作；同年，准格尔旗作为全区的试点旗县之一，正式启动了新型农村合作医疗制度；2005年，准格尔旗又在全区率先启动实施了失地农民养老保险和农村最低生活保障制度；2008年，准格尔旗在全区首家启动农民养老保险制度，首批实现了12年免费义务教育和免费职业教育。随着工业经济的快速发展，准格尔旗开始了以工补农、统筹城乡发展的探索和实践。这些探索和实践为加快新农村建设统筹城乡发展打下了坚实的基础。
“十一五”期间。准格尔旗应加大对“三农”资金的投入力度，按照“收缩转移、集中发展”的要求，投入2亿多元，建成十二连城6万亩现代农业示范基地。大力发展沿河高效农牧业经济带，建设高产、优质、高效、生态、安全的现代农牧业区，深入推进以肉羊、饲草料、蔬菜和林沙产业为主的农畜产品基地建设，加快发展现代农牧业和循环农牧业，大力扶持加工流通龙头企业发展，积极培育和规范各类专业协会，加快推进农牧业产业化、现代化，推进农业科技创新，加快农业标准化建设，加强农田水利建设，加快农业机械化发展，切实改善农业生产条件和装备水平，提高农业综合生产能力，加快土地整合，实现规模化经营。按照以上发展思路，准格尔旗出台了《加快准格尔旗新农村建设的意见》、《准格尔旗加快发展现代农牧业的意见》、《准格尔旗发展现代农牧业实施方案》、准格尔旗《心系农村、服务百姓》活动和各种惠农、支农政策，通过政策支持，必将大大加快准格尔旗新农村建设和统筹城乡发展步伐。
三、夯实产业基础.促进生产发展
根据全旗自然条件的不同，新农村建设应主要分为三种类型：①以农牧业生产条件较好的北部黄河冲积平原为主的新农区建设；②以矿区资源丰富的东、西部丘陵沟壑区为主的新矿区建设；③以薛家湾沙圪堵两镇等重点镇为主的城郊区建设。新农区建设要与其发展优势产业相结合，根据不同地理特点，立足一产，建设一批高产、优质、高效、生态、安全的现代农牧业区；通过政府引导和企业化运作，加快土地整合，实现土地规模化经营，促进农村土地承包经营权以转包、出租、人股或者其它符合法律、政策的方式流转，允许企业跨苏木乡镇整合土地，使部分种植能手成为经营者，其它农民再去打工成为生产者，这样双重收入，可以有效增加农民收入。新矿区的建设要依托煤炭资源，加大劳动力转移力度，实施集中搬迁建设，大力发展服务业，同时，要加大矿区生态建设力度，实行“一企一矿治理一山一沟”的政策措施，达到“地企和谐、企民共富、交通便捷、生产安全、矿区整洁”；城郊区要充分发挥区位优势，发展城郊农牧业、观光农牧业、花卉农业、特色餐饮业，逐渐形成规模，开拓周边市场，形成产业化、规模化经营。具体来说，就是要建设以十二连城为中心，辐射大路、布尔陶亥、龙口镇部分地区的20万亩高效现代农牧业区；以薛家湾、沙圪堵两镇为中心，辐射大路、龙口的城郊特色种养殖业区；以暖水、准格尔召为中心，辐射纳日松、龙口及沙圪堵部分地区的生态经济区。全旗规模化经营面积达到20万亩，其中设施农业达到5万亩，建成20万亩饲草料基地，5万亩无公害蔬菜、瓜果生产基地，200亩花卉、苗木生产基地，50万亩以山杏为主的核果类生产基地，5万亩绿色精品小杂粮生产基地等。同时，大力培育龙头企业，积极发展第三产业。建设富有特色的农业旅游景区，建设安全、便捷、高效的运输服务体系。
四、坚持规划先行。加大经费投入
规划是经济发展、社会进步的前提。有一个好的规划，不仅能加快发展速度，而且能提高发展质量，使发展建立在有序、健康、全面、协调的基础上。新农村建设同样离不开科学规划的指导，新农村建设应在广泛征求群众意见的基础上，按照现代乡村理念，科学合理、全面细致地进行规划。
加强村镇规划建设管理。按照科学发展观的要求，“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位” 的原则，搞好村镇规划，严格规划管理。严格执行新村镇“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，确保村镇规划的落实。建立科学、高效的村镇规划建设管理体系。要根据不同区域、不同条件编制不同的规划建设标准，条件好的应高起点规划建设，条件差一些的地方的规划也要适度超前。规划建设模式力求形式多样，既可生态庄园式，也可农村社区式，也可城郊集中式。要提高房屋建设质量和设计水平，务求新颖别致，美观大方，经济实用。要从农村实际情况出发，先规划后实施，做到设施配套、功能齐全、切实可行，使农民真正体会到新农村规划建设的好处。在规划到位的基础上，精心组织安排，迅速启动实施，保质保量确保新农村建设见到实效。
同时，新农村建设必须有资金保障。从准格尔旗的实际来看，加大经费投入主要有以下四种渠道。一是加大财政资金的投入；二是加大项目资金的投入，统筹移民、扶贫、以工代赈、农牧业、林业、水利、农业综合开发等涉农专项资金，集中投向农村；三是从企业中筹措资金，实行工业反哺农业；四是帮扶部门、社会各界捐助，推进城市带动农村，统筹城乡发展。
五、强化政府主导作用。建立长效工作机制
建设新农村，统筹城乡发展中强调农民的主体地位，并不否定政府参与的重要意义，政府尤其不能“无为而治”。概括地说，政府的主导作用表现为更好地为发挥农民的主体作用提供良好的支撑平台，借此帮助农民减少从事新农村建设的成本与风险，增加可持续发展能力。因此，为了保证新农村建设的顺利实施，旗乡两级应成立建设新农村工作领导机构，通过宣传动员、制定规划、组织协调、提供服务等措施，积极探索和实施有利于促进新农村建设和统筹城乡发展的长效机制，为新农村建设和统筹城乡发展提供有力保障。
切实加强领导，把新农村建设和统筹城乡发展摆上政府工作重要议事日程。成立旗、乡两级新农村建设和统筹城乡发展工作领导机构，负责本地区新农村建设和统筹城乡发展工作的具体指导协调和督促，掌握新农村建设和统筹城乡发展的进展情况，及时协调解决好农民群众关心并急切盼望解决的热点和难点问题。要认真总结各地的成功经验，总结推广好的典型，充分发挥典型的示范引导作用，不断扩大和巩固新农村建设和统筹城乡发展的成果。
政府各相关部门要相互配合，搞好服务，形成合力。规划建设部门要抓好村镇规划建设，及时做好村镇规划编制任务，并提供尽量多的村镇规划、房屋设计图纸供各地参考，并负责对从事规划工作的人员进行上岗培训；国土部门应严格按照规划要求把好土地审批关；交通部门应抓好村镇公路勘察设计，协助搞好中心村主干道的规划设计；卫生、城建、农业部门应抓好环境整治、改水改厕所和沼气池建设；供电、电信、广播电视部门要协调配合，做好中心村及自然村落的通电、通信、通广播电视工作；金融部门要加大对新农村建设的投入，简化贷款手续，积极支持新农村建设。
六、加强农村精神文明建设。推进农村民主政治文明
近年来，随着准格尔旗经济的快速发展，传统的陋习、赌博以及封建迷信活动在农村一些地区广泛存在。有病不到医院看。而是请神官讲迷信；攀比修建坟墓，甚至出现豪华的活人墓；露天厕、泥水街、压水井、鸡鸭院；农闲时聚众赌博、婚丧事大操大办等等现象屡见不鲜。针对农村这些不文明的现象，通过广播、电视、“三下乡”印发宣传材料等手段，深入开展农村形势政策教育，认真实施公民道德建设工程，大力普及科学技术、法律知识，积极发展农村文化，切实加强生态环境建设，大力整治村容村貌村风，倡导新风尚，培育新农民，塑造新风貌，扩大农村基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，加强精神文明建设，促进“三个文明”协调发展。
同时，要积极引导和扶持村办企业健康发展，要求大中型企业与村集体联办企业，有效提高和壮大村集体经济实力，增强村级组织自我发展能力。
总而言之，建设社会主义新农村、统筹城乡发展是一项长期而艰巨的历史任务，是一项利民富民的民心1=程是一项提升领导干部执政能力的党建工程，是一项密切党群干群关系的基础工程。因此，必须坚持以人为本。从解决农民生产生活中最迫切的实际问题人手，抓住增加农民收入这个核心问题，真正把好事办好、实事办实，切实让农民得到实惠，建成一批“十有十无”的和谐文明富裕的社会主义新农村，推进准格尔旗统筹城乡快速发展。
一、坚持以农民为主体。一切从实际出发
在新农村建设中，农民的主体地位不容动摇。从一定意义上讲，当前“三农”问题的实质是农民问题，农民是新农村建设事业的真正主力军，依靠农民辛勤劳动，确保农民在新农村建设中的主力军地位，充分调动农民建设自己家园的积极性，是新农村建设成功的关键。中央多次强调，要遵循“从各地实际出发，尊重农民意愿”和“通过农民辛勤劳动和国家政策扶持”的原则.突出农民的主体作用，积极引导农民对直接受益的公益设施投资投劳。
在新农村建设中，各地的立地条件不同，脱离实际建设新农村必然不会成功，因此，建设新农村，必须一切从实际出发。从一定意义上讲，从实际出发就是要突出农民的主体地位，尊重农民的意愿，同时根据农村的生产生活条件建设新农村。就准格尔旗而言，就是要让农民根据实际情况自主选择最适合本村的项目，政府决不越俎代庖，替农民决策或大包大揽，而要通过宣传动员、制定规划、组织协调、提供服务以及给予财政、技术支持等措施，倡导和支持新农村建设。同时，要积极组织企业、社会力量参加新农村建设，实现以工哺农，以城带乡，统筹城乡发展，加快新农村建设。
二、坚持党的领导.完善政策环境
党的领导是建设社会主义新农村统筹城乡发展的根本保证。近年来，从中央到地方，各级政府不断出台惠农政策，极大地推动了农村的发展，为新农村建设统筹城乡发展奠定了良好的政策基础。准格尔旗旗委、政府对“三农”问题格外关注，不断在政策层面和实践方面探索解决“三农”问题的途径。2003年，准格尔旗在全区率先免收农牧业税，实现了农民“零负担”；2004年，在全区率先开展了农村低保工作；同年，准格尔旗作为全区的试点旗县之一，正式启动了新型农村合作医疗制度；2005年，准格尔旗又在全区率先启动实施了失地农民养老保险和农村最低生活保障制度；2008年，准格尔旗在全区首家启动农民养老保险制度，首批实现了12年免费义务教育和免费职业教育。随着工业经济的快速发展，准格尔旗开始了以工补农、统筹城乡发展的探索和实践。这些探索和实践为加快新农村建设统筹城乡发展打下了坚实的基础。
“十一五”期间。准格尔旗应加大对“三农”资金的投入力度，按照“收缩转移、集中发展”的要求，投入2亿多元，建成十二连城6万亩现代农业示范基地。大力发展沿河高效农牧业经济带，建设高产、优质、高效、生态、安全的现代农牧业区，深入推进以肉羊、饲草料、蔬菜和林沙产业为主的农畜产品基地建设，加快发展现代农牧业和循环农牧业，大力扶持加工流通龙头企业发展，积极培育和规范各类专业协会，加快推进农牧业产业化、现代化，推进农业科技创新，加快农业标准化建设，加强农田水利建设，加快农业机械化发展，切实改善农业生产条件和装备水平，提高农业综合生产能力，加快土地整合，实现规模化经营。按照以上发展思路，准格尔旗出台了《加快准格尔旗新农村建设的意见》、《准格尔旗加快发展现代农牧业的意见》、《准格尔旗发展现代农牧业实施方案》、准格尔旗《心系农村、服务百姓》活动和各种惠农、支农政策，通过政策支持，必将大大加快准格尔旗新农村建设和统筹城乡发展步伐。
三、夯实产业基础.促进生产发展
根据全旗自然条件的不同，新农村建设应主要分为三种类型：①以农牧业生产条件较好的北部黄河冲积平原为主的新农区建设；②以矿区资源丰富的东、西部丘陵沟壑区为主的新矿区建设；③以薛家湾沙圪堵两镇等重点镇为主的城郊区建设。新农区建设要与其发展优势产业相结合，根据不同地理特点，立足一产，建设一批高产、优质、高效、生态、安全的现代农牧业区；通过政府引导和企业化运作，加快土地整合，实现土地规模化经营，促进农村土地承包经营权以转包、出租、人股或者其它符合法律、政策的方式流转，允许企业跨苏木乡镇整合土地，使部分种植能手成为经营者，其它农民再去打工成为生产者，这样双重收入，可以有效增加农民收入。新矿区的建设要依托煤炭资源，加大劳动力转移力度，实施集中搬迁建设，大力发展服务业，同时，要加大矿区生态建设力度，实行“一企一矿治理一山一沟”的政策措施，达到“地企和谐、企民共富、交通便捷、生产安全、矿区整洁”；城郊区要充分发挥区位优势，发展城郊农牧业、观光农牧业、花卉农业、特色餐饮业，逐渐形成规模，开拓周边市场，形成产业化、规模化经营。具体来说，就是要建设以十二连城为中心，辐射大路、布尔陶亥、龙口镇部分地区的20万亩高效现代农牧业区；以薛家湾、沙圪堵两镇为中心，辐射大路、龙口的城郊特色种养殖业区；以暖水、准格尔召为中心，辐射纳日松、龙口及沙圪堵部分地区的生态经济区。全旗规模化经营面积达到20万亩，其中设施农业达到5万亩，建成20万亩饲草料基地，5万亩无公害蔬菜、瓜果生产基地，200亩花卉、苗木生产基地，50万亩以山杏为主的核果类生产基地，5万亩绿色精品小杂粮生产基地等。同时，大力培育龙头企业，积极发展第三产业。建设富有特色的农业旅游景区，建设安全、便捷、高效的运输服务体系。
四、坚持规划先行。加大经费投入
规划是经济发展、社会进步的前提。有一个好的规划，不仅能加快发展速度，而且能提高发展质量，使发展建立在有序、健康、全面、协调的基础上。新农村建设同样离不开科学规划的指导，新农村建设应在广泛征求群众意见的基础上，按照现代乡村理念，科学合理、全面细致地进行规划。
加强村镇规划建设管理。按照科学发展观的要求，“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位” 的原则，搞好村镇规划，严格规划管理。严格执行新村镇“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，确保村镇规划的落实。建立科学、高效的村镇规划建设管理体系。要根据不同区域、不同条件编制不同的规划建设标准，条件好的应高起点规划建设，条件差一些的地方的规划也要适度超前。规划建设模式力求形式多样，既可生态庄园式，也可农村社区式，也可城郊集中式。要提高房屋建设质量和设计水平，务求新颖别致，美观大方，经济实用。要从农村实际情况出发，先规划后实施，做到设施配套、功能齐全、切实可行，使农民真正体会到新农村规划建设的好处。在规划到位的基础上，精心组织安排，迅速启动实施，保质保量确保新农村建设见到实效。
同时，新农村建设必须有资金保障。从准格尔旗的实际来看，加大经费投入主要有以下四种渠道。一是加大财政资金的投入；二是加大项目资金的投入，统筹移民、扶贫、以工代赈、农牧业、林业、水利、农业综合开发等涉农专项资金，集中投向农村；三是从企业中筹措资金，实行工业反哺农业；四是帮扶部门、社会各界捐助，推进城市带动农村，统筹城乡发展。
五、强化政府主导作用。建立长效工作机制
建设新农村，统筹城乡发展中强调农民的主体地位，并不否定政府参与的重要意义，政府尤其不能“无为而治”。概括地说，政府的主导作用表现为更好地为发挥农民的主体作用提供良好的支撑平台，借此帮助农民减少从事新农村建设的成本与风险，增加可持续发展能力。因此，为了保证新农村建设的顺利实施，旗乡两级应成立建设新农村工作领导机构，通过宣传动员、制定规划、组织协调、提供服务等措施，积极探索和实施有利于促进新农村建设和统筹城乡发展的长效机制，为新农村建设和统筹城乡发展提供有力保障。
切实加强领导，把新农村建设和统筹城乡发展摆上政府工作重要议事日程。成立旗、乡两级新农村建设和统筹城乡发展工作领导机构，负责本地区新农村建设和统筹城乡发展工作的具体指导协调和督促，掌握新农村建设和统筹城乡发展的进展情况，及时协调解决好农民群众关心并急切盼望解决的热点和难点问题。要认真总结各地的成功经验，总结推广好的典型，充分发挥典型的示范引导作用，不断扩大和巩固新农村建设和统筹城乡发展的成果。
政府各相关部门要相互配合，搞好服务，形成合力。规划建设部门要抓好村镇规划建设，及时做好村镇规划编制任务，并提供尽量多的村镇规划、房屋设计图纸供各地参考，并负责对从事规划工作的人员进行上岗培训；国土部门应严格按照规划要求把好土地审批关；交通部门应抓好村镇公路勘察设计，协助搞好中心村主干道的规划设计；卫生、城建、农业部门应抓好环境整治、改水改厕所和沼气池建设；供电、电信、广播电视部门要协调配合，做好中心村及自然村落的通电、通信、通广播电视工作；金融部门要加大对新农村建设的投入，简化贷款手续，积极支持新农村建设。
六、加强农村精神文明建设。推进农村民主政治文明
近年来，随着准格尔旗经济的快速发展，传统的陋习、赌博以及封建迷信活动在农村一些地区广泛存在。有病不到医院看。而是请神官讲迷信；攀比修建坟墓，甚至出现豪华的活人墓；露天厕、泥水街、压水井、鸡鸭院；农闲时聚众赌博、婚丧事大操大办等等现象屡见不鲜。针对农村这些不文明的现象，通过广播、电视、“三下乡”印发宣传材料等手段，深入开展农村形势政策教育，认真实施公民道德建设工程，大力普及科学技术、法律知识，积极发展农村文化，切实加强生态环境建设，大力整治村容村貌村风，倡导新风尚，培育新农民，塑造新风貌，扩大农村基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，加强精神文明建设，促进“三个文明”协调发展。
同时，要积极引导和扶持村办企业健康发展，要求大中型企业与村集体联办企业，有效提高和壮大村集体经济实力，增强村级组织自我发展能力。
总而言之，建设社会主义新农村、统筹城乡发展是一项长期而艰巨的历史任务，是一项利民富民的民心1=程是一项提升领导干部执政能力的党建工程，是一项密切党群干群关系的基础工程。因此，必须坚持以人为本。从解决农民生产生活中最迫切的实际问题人手，抓住增加农民收入这个核心问题，真正把好事办好、实事办实，切实让农民得到实惠，建成一批“十有十无”的和谐文明富裕的社会主义新农村，推进准格尔旗统筹城乡快速发展。