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摘 要：作为一个人口老龄化的大国，积极探索适合我国国情的养老保障体系对我国社会的健康、稳定发展有着重要的意义。“时间储蓄”是一种新型的助老服务模式，将其系统化纳入我国养老保障体系，是解决我国养老问题提出的心思路。本文综合了“时间储蓄”在我国的发展现状，将其纳入我国养老保障体系的必要性及可行性，提出了一些积极的建议。
关键词：老龄化；“时间储蓄”；时间货币；助老服务；志愿者
1.背景
我国从1999年开始进入老龄化社会，直至2014年我国的老龄人口将超过2亿人。所以随着我国人口老龄化的不断加深，老龄人口数量的不断增加，我国的养老保障问题迫在眉睫。从政策层面看，现行养老保障制度处于不完善的状态，其并没有给不断加剧的老龄化问题带来较好的保障效果。针对我国特殊的国情，应该积极探索新型的养老模式，以解决我国的老有所养和老有所依问题。
2.“时间储蓄”纳入养老保障体系的必要性及可行性
2.1“时间储蓄”纳入养老保障体系的必要性
2.1.1适应我国老龄化背景，减少养老成本
随着老年人口的不断增多，我国进入了“未富先老”的老龄化社会，随着家庭养老功能的弱化，社区养老将成为以后养老的首选方式。“时间储蓄”是以社区为依托而建立的一种助老服务，它可以有效地把各年龄阶段的志愿者组织起来，并进行系统化的管理，实行对老年人的助老服务。“时间储蓄”可以有效地节约老年服务成本的支出，并且可以有效地缓解在养老服务资金上的压力，可以为其他领域的经济发展节约资金。
2.1.2应对养老服务的多元化需求
目前的养老服务格局为“964”即90%的老年人主要依靠社区日间照料服务实施分散家庭养老；6%的老年人在老年宜居社区集中居家养老；4%的老年人入住养老机构养老，逐步完善以居家养老为主体，以社区服务为依托，以机构养老为补充的社会化养老服务体系。随着传统家庭养老功能的弱化，迫切要求建立与家庭结构、养老服务需求增加相适应的社会养老服务新模式。“时间储蓄”作为一种新的助老服务模式，可以有效的适应人们对养老服务的多元化需求，它可以吸取各年龄阶段的志愿者，各种需求层次的居民参与，以多种的服务方式来完善社区的养老服务体系。
2.1.3完善我国养老保障体系的要求
由于我国人口众多，存在一定的经济、文化、地区的差异，养老问题已经成为我国目前社会发展的一项重要问题，它关系到社会的健康与稳定发展，所以我们应该尽可能的吸取一些先进的、科学的、有利于我国养老保障体系发展的新型养老制度。因此，将“时间储蓄”纳入到我国的养老保障体系是对其的一个完善作用。
2.2“时间储蓄”纳入养老保障体系的可行性
2.2.1人力资源丰富
根据国家统计局发布的数据显示60周岁以上人口增加了853万人，占总人口比例增加了0.6%。由于“时间储蓄”中的首要志愿者为低龄老年人，所以从以上的数据中可以看出新增的这部分老年人给“时间储蓄”带来了大量的人力资源，参加志愿的活动可以丰富自己的闲暇时间并且可以为自己的“时间储蓄卡”中积累服务时间，以便于以后的使用。志愿者中大学生的比例也是较高的，由于大学生的文化程度较高，这样既有利于服务的开展也有便于管理。并且社区通过和高校的合作可以丰富学生的课余生活、发挥社会的传统美德，也可以为自身的养老奠定积累。丰富的人力资源可以为养老事业的开展奠定良好的基础，为“时间储蓄”纳入养老保障体系提供了重要的支持。
2.2.2缓解政府的补贴压力
我国政府在养老方面的补贴是随着老年人的不断增长而逐年的上升，由于“时间储蓄”主要是由于志愿者来提供一些服务，在这个层面来说，政府就可以减少对于养老服务方面护理人员的一些补助，因为其中一些服务是可以通过志愿者来完成的。所以“时间储蓄”不仅可以为自己养老积累资源，也可以很多程度的缓解政府的财政压力。
2.2.3具有可持续性
“时间储蓄”这一项服务是一项区别于志愿活动的有偿服务，它将服务转化为时间货币，通过这种有偿的奖励方式可以有效地激励志愿者们进行服务，可以对志愿者们进行有效地、系统化地管理。通过这种方式可以发扬我国的互帮互助精神，增加邻里的和谐程度，而且对于不断增长的时间货币也可以怎加储蓄者的荣誉感，对这一项服务的持续发展起到一定的积极作用，只有持续的发展，才能更好的缓解我国的养老压力。
3.“时间储蓄”纳入养老保障体系的建议
3.1發挥政府的主导作用，实行立法保障
“时间储蓄”具有较强的公益性，无论是民间组织或是个人都无法单独的承担起开发、推广、运营以及维护的重任。因此，首先应该从政府的高度出发，进行先期的开发与推广，让志愿者对“时间储蓄”有一个普遍的了解，能更好的接受并参与其中；其次，中央政府应该通过立法来制定出政策性文件以保证“时间储蓄”这一助老服务规范、有效的发展，并需要对“时间储蓄”组织机构的合法性、时间储户的责任与义务、账户的管理进行明确的规定，地方政府大力支持、协调和监督；最后，在“时间储蓄”的发展中，要积极引导第三方组织、企业等参与进这项活动中，对其提供人力、物力以及财力等方面的支持，来缓解政府与“时间储蓄”组织的运营成本。
3.2建立全国性的存兑与转让机制
由于时间货币的虚拟性，所以志愿者在“时间储蓄”中的服务如何在时间货币中表达也是一项难题。首先，根据志愿者的劳动时间以及劳动类目来进行时间见货币的存兑；其次，设计不同服务项目之间的折算与换算办法。
考虑到“时间储蓄”的长期发展，其转让机制也是需要考虑在其中。首先，转让者与被转让者是自愿进行这一行为的；其次，转让行为应由“时间储蓄”组织出具有效的证明文件，以保证其真实有效；最后，根据其全国性的网络管理实行各地区的联网，以保证其转让机制的规范、有效发展。
3.3建立监督评估机制
“时间储蓄”的健康和有效的发展必须有强有力地监督和评估机制。首先，由政府派专员对“时间储蓄”组织进行定期的审查，以确保其运营效果；其次，可以在社区或志愿者中选取较权威和公正的人员来进行平时的监督，如发现其违法、违规行为可以及时向上级领导部门报告；最后，可以通过在接受捐赠的第三方组织或企业中选定专员来进行不定期的抽查监督。三方的有效监督可以保证该项制度长期有利的发展。
4.结语
“时间储蓄”这一助老服务的，为我国的养老问题带来的新的思路，将其纳入到我国的养老保障体系将会给广大的公民带来更切实的利益，也能在一定程度上减轻政府在日益老龄化的社会中对养老问题方面的财政负担。但“时间储蓄”这一项制度的发展是一个循序渐进的过程，其中需要来自政府、企业、第三方组织、公民等社会各界人事的广泛参与，并认识到其重要性，才能使其长期、健康、有效和稳定的发展，使我们的老年生活得到有质量的保证。（作者单位：西安建筑科技大学管理学院）
参考文献：
[1] 穆光宗.建立代际互助体系，走出传统养老困境[J].市场与人口分析，1999（6）：21-24
[3] 陈功，杜鹏.关于养老“时间储蓄”的问题与思考[J].人口与经济，2001（6）：67-73
[4] 王泽淮.时间银行-社区志愿者服务的新形式[J].社区，2003（12）：23
关键词：老龄化；“时间储蓄”；时间货币；助老服务；志愿者
1.背景
我国从1999年开始进入老龄化社会，直至2014年我国的老龄人口将超过2亿人。所以随着我国人口老龄化的不断加深，老龄人口数量的不断增加，我国的养老保障问题迫在眉睫。从政策层面看，现行养老保障制度处于不完善的状态，其并没有给不断加剧的老龄化问题带来较好的保障效果。针对我国特殊的国情，应该积极探索新型的养老模式，以解决我国的老有所养和老有所依问题。
2.“时间储蓄”纳入养老保障体系的必要性及可行性
2.1“时间储蓄”纳入养老保障体系的必要性
2.1.1适应我国老龄化背景，减少养老成本
随着老年人口的不断增多，我国进入了“未富先老”的老龄化社会，随着家庭养老功能的弱化，社区养老将成为以后养老的首选方式。“时间储蓄”是以社区为依托而建立的一种助老服务，它可以有效地把各年龄阶段的志愿者组织起来，并进行系统化的管理，实行对老年人的助老服务。“时间储蓄”可以有效地节约老年服务成本的支出，并且可以有效地缓解在养老服务资金上的压力，可以为其他领域的经济发展节约资金。
2.1.2应对养老服务的多元化需求
目前的养老服务格局为“964”即90%的老年人主要依靠社区日间照料服务实施分散家庭养老；6%的老年人在老年宜居社区集中居家养老；4%的老年人入住养老机构养老，逐步完善以居家养老为主体，以社区服务为依托，以机构养老为补充的社会化养老服务体系。随着传统家庭养老功能的弱化，迫切要求建立与家庭结构、养老服务需求增加相适应的社会养老服务新模式。“时间储蓄”作为一种新的助老服务模式，可以有效的适应人们对养老服务的多元化需求，它可以吸取各年龄阶段的志愿者，各种需求层次的居民参与，以多种的服务方式来完善社区的养老服务体系。
2.1.3完善我国养老保障体系的要求
由于我国人口众多，存在一定的经济、文化、地区的差异，养老问题已经成为我国目前社会发展的一项重要问题，它关系到社会的健康与稳定发展，所以我们应该尽可能的吸取一些先进的、科学的、有利于我国养老保障体系发展的新型养老制度。因此，将“时间储蓄”纳入到我国的养老保障体系是对其的一个完善作用。
2.2“时间储蓄”纳入养老保障体系的可行性
2.2.1人力资源丰富
根据国家统计局发布的数据显示60周岁以上人口增加了853万人，占总人口比例增加了0.6%。由于“时间储蓄”中的首要志愿者为低龄老年人，所以从以上的数据中可以看出新增的这部分老年人给“时间储蓄”带来了大量的人力资源，参加志愿的活动可以丰富自己的闲暇时间并且可以为自己的“时间储蓄卡”中积累服务时间，以便于以后的使用。志愿者中大学生的比例也是较高的，由于大学生的文化程度较高，这样既有利于服务的开展也有便于管理。并且社区通过和高校的合作可以丰富学生的课余生活、发挥社会的传统美德，也可以为自身的养老奠定积累。丰富的人力资源可以为养老事业的开展奠定良好的基础，为“时间储蓄”纳入养老保障体系提供了重要的支持。
2.2.2缓解政府的补贴压力
我国政府在养老方面的补贴是随着老年人的不断增长而逐年的上升，由于“时间储蓄”主要是由于志愿者来提供一些服务，在这个层面来说，政府就可以减少对于养老服务方面护理人员的一些补助，因为其中一些服务是可以通过志愿者来完成的。所以“时间储蓄”不仅可以为自己养老积累资源，也可以很多程度的缓解政府的财政压力。
2.2.3具有可持续性
“时间储蓄”这一项服务是一项区别于志愿活动的有偿服务，它将服务转化为时间货币，通过这种有偿的奖励方式可以有效地激励志愿者们进行服务，可以对志愿者们进行有效地、系统化地管理。通过这种方式可以发扬我国的互帮互助精神，增加邻里的和谐程度，而且对于不断增长的时间货币也可以怎加储蓄者的荣誉感，对这一项服务的持续发展起到一定的积极作用，只有持续的发展，才能更好的缓解我国的养老压力。
3.“时间储蓄”纳入养老保障体系的建议
3.1發挥政府的主导作用，实行立法保障
“时间储蓄”具有较强的公益性，无论是民间组织或是个人都无法单独的承担起开发、推广、运营以及维护的重任。因此，首先应该从政府的高度出发，进行先期的开发与推广，让志愿者对“时间储蓄”有一个普遍的了解，能更好的接受并参与其中；其次，中央政府应该通过立法来制定出政策性文件以保证“时间储蓄”这一助老服务规范、有效的发展，并需要对“时间储蓄”组织机构的合法性、时间储户的责任与义务、账户的管理进行明确的规定，地方政府大力支持、协调和监督；最后，在“时间储蓄”的发展中，要积极引导第三方组织、企业等参与进这项活动中，对其提供人力、物力以及财力等方面的支持，来缓解政府与“时间储蓄”组织的运营成本。
3.2建立全国性的存兑与转让机制
由于时间货币的虚拟性，所以志愿者在“时间储蓄”中的服务如何在时间货币中表达也是一项难题。首先，根据志愿者的劳动时间以及劳动类目来进行时间见货币的存兑；其次，设计不同服务项目之间的折算与换算办法。
考虑到“时间储蓄”的长期发展，其转让机制也是需要考虑在其中。首先，转让者与被转让者是自愿进行这一行为的；其次，转让行为应由“时间储蓄”组织出具有效的证明文件，以保证其真实有效；最后，根据其全国性的网络管理实行各地区的联网，以保证其转让机制的规范、有效发展。
3.3建立监督评估机制
“时间储蓄”的健康和有效的发展必须有强有力地监督和评估机制。首先，由政府派专员对“时间储蓄”组织进行定期的审查，以确保其运营效果；其次，可以在社区或志愿者中选取较权威和公正的人员来进行平时的监督，如发现其违法、违规行为可以及时向上级领导部门报告；最后，可以通过在接受捐赠的第三方组织或企业中选定专员来进行不定期的抽查监督。三方的有效监督可以保证该项制度长期有利的发展。
4.结语
“时间储蓄”这一助老服务的，为我国的养老问题带来的新的思路，将其纳入到我国的养老保障体系将会给广大的公民带来更切实的利益，也能在一定程度上减轻政府在日益老龄化的社会中对养老问题方面的财政负担。但“时间储蓄”这一项制度的发展是一个循序渐进的过程，其中需要来自政府、企业、第三方组织、公民等社会各界人事的广泛参与，并认识到其重要性，才能使其长期、健康、有效和稳定的发展，使我们的老年生活得到有质量的保证。（作者单位：西安建筑科技大学管理学院）
参考文献：
[1] 穆光宗.建立代际互助体系，走出传统养老困境[J].市场与人口分析，1999（6）：21-24
[3] 陈功，杜鹏.关于养老“时间储蓄”的问题与思考[J].人口与经济，2001（6）：67-73
[4] 王泽淮.时间银行-社区志愿者服务的新形式[J].社区，2003（12）：23