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财政风险可分为由直接显性负债以及隐性和或有负债所引致的风险,养老保险'隐性负债'属于中央政府的社会养老隐性担保.中国养老保险的财政风险主要由制度转轨形成的历史隐性债务、'个人账户'空账运行的缺口以及制度本身运行所形成的收支缺口构成.建议通过采取建立养老保险财政转移支付制度、多渠道筹集养老保险资金、提高债务的透明度、建立社会保障预算等措施进行防范.