论文部分内容阅读
摘 要 随着农民工队伍的不断扩大，农民工子女就学问题日益突出，近几年我国义务教育阶段的适龄流动儿童已经超过800万。庞大的流动儿童数量对于其在城市受教育问题造成了很大压力。究其原因，主要是因为我国现有的户籍制度和义务教育制度，因此，要想解决农民工子女就学问题，一方面，必须改革现有的户籍制度和义务教育体制。并在此基础上加强政府对公办学校的投资以及对农民工子弟学校的管理。另一方面，要鼓励多方办学拓宽教育渠道，使农民工子女多途径就学。
关键词 农民工子女 流动儿童 教育
中图分类号：G52 文献标识码：A
近几年来，“农民工”一词引起了社会各界的广泛关注。农业劳动生产率的大幅度提高以及人口的不断增长，促使一部分农业劳动力从土地上分离出来形成了农村剩余劳动力。农村剩余劳动力涌入城市寻求更大更多的非农产值，这样就在全国各地纷纷掀起了一股股波涛汹涌的“民工潮”。随着城市化和工业化进程的不断加快，农民工在社会中所起的作用越来越大。他们成为城市化的主要推动力量和国家建设的重要力量。但是随着农民工队伍的不断壮大，他们转移到城市也带来一系列的社会问题。包括：农民工的住房问题，农民工的社会保障问题，农民工的身份界定问题等等。农民工子女受教育问题就是其中一个很重要的问题。大批农村学龄儿童跟随父母流入城市，而且数量一直呈现上升趋势。这些适龄儿童在城市的受教育问题成了一个社会焦点问题。
根据第五次人口普查资料，我国流动人口中18周岁以下的流动少年儿童数量为1982万，占全部流动人口的19.37%；14周岁及以下流动儿童为1409万人，占全部流动人口的13.7 8%。截止到2008年，全国6-1 4岁随同父母进入城市的义务教育阶段适龄儿童约为800万人。尽管国家和各级政府以及社会各界对于解决流动儿童少年义务教育问题作出了大量努力，但依目前情况看来，在流动少年儿童的义务教育方面仍然存在很大问题。
一、农民工子女受教育现状分析
国家对于农民工子女进城以后的教育问题早有明确规定。
早在2003年9月，国务院就发布了《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，规定流入地政府应采取措施，切实减轻进城务工就业农民子女教育费用负担。2004年3月份，国家又出台规定，从2004年秋季开始，农民工子女入学不再收取借读费、择校费或要求农民工捐资助学及摊派其他费用。但是，在实际中这些规定的执行空间狭小。由于农民工的家庭成员都是农村户口他们进入城市后没有合法的城市居民身份属于非常住人口。而城市公办学校在统计学员数量上恰恰是按照学区内常住人口和适龄儿童的数量来计算学校的学员容量。所以，农民工子女在城市还是很难进入公办学校学习。另一方面，农民工在城市所从事的低技术含量工作所获得的报酬无法负担公办学校的高额开支。所以，尽管有法律条文作保障还是不能根本解决农民工子女入学问题。即使一部分儿童进入公办学校学习还是由于种种原因受到不公平待遇。大部分儿童只能进入城市中非正规的农民工子弟学校接受义务教育，有的甚至只能在家中接受教育。
农民工子弟学校的教育状况并不乐观，首先这些学校大多是由外来打工者私人开办的简易学校，资金少、规模小、师资力量薄弱、办学条件差有的甚至达不到基本办学水平，大多数不能达到正规办学标准；其次，管理者和教育者的素质不高，有的甚至没有管理和教育经历和经验，施教效果很差。尽管这些学校很简易，但仍有大部分的农民工子女在这里就学。流动儿童受教育状况令人忧心。
流动失学儿童还有相当一部分接受家庭教育。因为家庭经济状况不佳或基于家庭人口经常流动，一大部分的家长选择家庭教育的方式来教育子女。但由于多种客观因素的影响，这些适龄儿童很少能够在家庭教育中获益。首先，农民工家庭中家长的文化水平都不高，有的甚至处于文盲的状态。由于文化水平低下导致这些家长在教育孩子的过程中不能采取正确的方法，动辄训斥打骂，挫伤孩子的学习积极性的同时还会伤害孩子的自尊与自信心。孩子的成绩会越发下降。恶性循环的结果是这些儿童少年的学习成绩较之于同龄的接受正规学校教育的儿童来说差距甚远。其次，农民工家庭中的父母常常是同时出去打工，正规的辅导孩子学业的时间很少，加上他们的文化水平有限在孩子的学习上难以起到多大程度的促进作用。再次，农民工家长对教育孩子的理念不明确，往往是盲目训斥打骂对于孩子的培养方式、培养目标、遵循的原则均不明确。所以往往收效甚微。传统的教育方式在新的时代背景下很难发挥作用，甚至适得其反。
二、城市农民工子女受教育难的原因分析
（一）户籍制度方面，现代社会的户籍制度已经不能再对人们的地域间活动进行限制，但依然是身份的象征。
农民工进入城市后，农民的身份依然没有改变，与之相联系的各种财产利益关系也没有改变。因为农民工始终保持着农民身份所以在他们进入城市后，他们可以在城市活动却没有权利在城市享受城市居民待遇。也就是说，尽管他们人在城市但他们的子女以及他们本身都没有在城市获得教育的权利。公办学校在其学校也没有为他们谋求受教育机会的义务。
（二）义务教育体制的弊端。
我国的义务教育办学实行的是“地方负责，分级管理”的原则也就是说义务教育的实施所需要的经费和投资主要依靠地方政府按照本地户籍划拨财政专款。农民工子女的义务教育权利需要在户籍所在地才能得到保障。但由于农民工离开了所属地区，超出了其子女享受受教育权的地域范围。所以尽管流出地的地方政府有提供其子女受教育机会的义务但由于他们流出本地也不便对其进行管理和监督其受教育状况。而流入地政府没有义务和预算来提供外来人口的受教育机会。所以农民工子女的受教育状况便被推到了一个“两难”的境地，这也是为什么农民工子女就学难的原因。
三、促进农民工子女就学问题解决的对策
（一）加强对户籍制度和义务教育体制改革。
现有户籍制度和与之相联系的义务教育制度无疑是阻碍农民工子女接受教育的最大障碍，由于而产生的在城市公办学校就读的高额的借读费用让许多农民工家庭对于城市学校望而却步。因此，在大多数农民工子女中才出现了严重的失学现象。所以要想进一步缓解农民工子女受教育难的现状必须对现有的户籍制度和义务教育体制进行改革。农民户籍应随着其本身居住地迁移而改变，城市可以给农民工颁发临时户籍。临时户籍在其居住时间达到一定期限之后可以改为正式户籍。另外与之相联系的义务教育制度也必须随之改变，在农民工具有临时户籍后城市居住地政府要负责统计具有临时户籍或正式户籍农民工子女的数量并对他们在城市公办学校就学做出财政和容量上的预留空间。并把政策付诸于财政上的支持，在现阶段关键是要使农民工子女在公办学校中的教育经费，解决借读费问题，保证具有户籍的农民工子女按时就近入学。
（二）强化政府责任。
政府在农民工及其子女问题上有着至关重要的作用。有关农民工的各种问题都必须依靠政府的大力支持才能奏效。在解决农民工子女就学问题上也是如此。在义务教育和户籍制度改革的基础上，迁入地和迁出地政府还应该及时沟通，对于人口的流动状况有一个准确的把握。及时对流动人口进行安置，尤其要保证流动儿童的受教育权，另外还要加大对农民工子女受教育问题的财政投入，争取达到专款专用，扩大现有公办学校容量的组建新学校等等。
（三）鼓励多途径办学。
农民工子女教育问题已经引起了社会各界的广泛关注，所以政府要鼓励社会各界办学，拓宽办学渠道。对于私人办学给予政策倾斜，放宽准入标准，并适当给予奖励，以充分调动社会各界办学的积极性，并把私立学校纳入国家管理的范围内。
（四）加强对农民工子弟学校的管理。
农民工子弟学校在一定程度上为缓解农民工子女就学问题做出了贡献，必须予以肯定但是我们必须看到农民工子弟学校的许多不足。这些不足对于农民工子女的受教育状况会产生诸多不利影响。所以，有关部门必须对农民工子弟学校进行规范性管理。整顿其师资队伍，保证教师质量；加大硬件设施的投入，使其具备正规学校标准。对于农民工子弟校的施教状况和教育质量进行监督，把农民工子弟学校引上正规学校的轨道上来。
（五）加强对现有公办学校的改革。
公办学校要充分关注国家政策的变化，并根据政策变化调整对于农民工子女的纳入量。对于政府给予临时户籍或正式户籍的农民工子女要及时安排其入学，扩大校舍规模，为农民工子女预留充分的空间。□
（作者：燕山大学马克思主义学院思想政治教育专业硕士研究生）
关键词 农民工子女 流动儿童 教育
中图分类号：G52 文献标识码：A
近几年来，“农民工”一词引起了社会各界的广泛关注。农业劳动生产率的大幅度提高以及人口的不断增长，促使一部分农业劳动力从土地上分离出来形成了农村剩余劳动力。农村剩余劳动力涌入城市寻求更大更多的非农产值，这样就在全国各地纷纷掀起了一股股波涛汹涌的“民工潮”。随着城市化和工业化进程的不断加快，农民工在社会中所起的作用越来越大。他们成为城市化的主要推动力量和国家建设的重要力量。但是随着农民工队伍的不断壮大，他们转移到城市也带来一系列的社会问题。包括：农民工的住房问题，农民工的社会保障问题，农民工的身份界定问题等等。农民工子女受教育问题就是其中一个很重要的问题。大批农村学龄儿童跟随父母流入城市，而且数量一直呈现上升趋势。这些适龄儿童在城市的受教育问题成了一个社会焦点问题。
根据第五次人口普查资料，我国流动人口中18周岁以下的流动少年儿童数量为1982万，占全部流动人口的19.37%；14周岁及以下流动儿童为1409万人，占全部流动人口的13.7 8%。截止到2008年，全国6-1 4岁随同父母进入城市的义务教育阶段适龄儿童约为800万人。尽管国家和各级政府以及社会各界对于解决流动儿童少年义务教育问题作出了大量努力，但依目前情况看来，在流动少年儿童的义务教育方面仍然存在很大问题。
一、农民工子女受教育现状分析
国家对于农民工子女进城以后的教育问题早有明确规定。
早在2003年9月，国务院就发布了《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，规定流入地政府应采取措施，切实减轻进城务工就业农民子女教育费用负担。2004年3月份，国家又出台规定，从2004年秋季开始，农民工子女入学不再收取借读费、择校费或要求农民工捐资助学及摊派其他费用。但是，在实际中这些规定的执行空间狭小。由于农民工的家庭成员都是农村户口他们进入城市后没有合法的城市居民身份属于非常住人口。而城市公办学校在统计学员数量上恰恰是按照学区内常住人口和适龄儿童的数量来计算学校的学员容量。所以，农民工子女在城市还是很难进入公办学校学习。另一方面，农民工在城市所从事的低技术含量工作所获得的报酬无法负担公办学校的高额开支。所以，尽管有法律条文作保障还是不能根本解决农民工子女入学问题。即使一部分儿童进入公办学校学习还是由于种种原因受到不公平待遇。大部分儿童只能进入城市中非正规的农民工子弟学校接受义务教育，有的甚至只能在家中接受教育。
农民工子弟学校的教育状况并不乐观，首先这些学校大多是由外来打工者私人开办的简易学校，资金少、规模小、师资力量薄弱、办学条件差有的甚至达不到基本办学水平，大多数不能达到正规办学标准；其次，管理者和教育者的素质不高，有的甚至没有管理和教育经历和经验，施教效果很差。尽管这些学校很简易，但仍有大部分的农民工子女在这里就学。流动儿童受教育状况令人忧心。
流动失学儿童还有相当一部分接受家庭教育。因为家庭经济状况不佳或基于家庭人口经常流动，一大部分的家长选择家庭教育的方式来教育子女。但由于多种客观因素的影响，这些适龄儿童很少能够在家庭教育中获益。首先，农民工家庭中家长的文化水平都不高，有的甚至处于文盲的状态。由于文化水平低下导致这些家长在教育孩子的过程中不能采取正确的方法，动辄训斥打骂，挫伤孩子的学习积极性的同时还会伤害孩子的自尊与自信心。孩子的成绩会越发下降。恶性循环的结果是这些儿童少年的学习成绩较之于同龄的接受正规学校教育的儿童来说差距甚远。其次，农民工家庭中的父母常常是同时出去打工，正规的辅导孩子学业的时间很少，加上他们的文化水平有限在孩子的学习上难以起到多大程度的促进作用。再次，农民工家长对教育孩子的理念不明确，往往是盲目训斥打骂对于孩子的培养方式、培养目标、遵循的原则均不明确。所以往往收效甚微。传统的教育方式在新的时代背景下很难发挥作用，甚至适得其反。
二、城市农民工子女受教育难的原因分析
（一）户籍制度方面，现代社会的户籍制度已经不能再对人们的地域间活动进行限制，但依然是身份的象征。
农民工进入城市后，农民的身份依然没有改变，与之相联系的各种财产利益关系也没有改变。因为农民工始终保持着农民身份所以在他们进入城市后，他们可以在城市活动却没有权利在城市享受城市居民待遇。也就是说，尽管他们人在城市但他们的子女以及他们本身都没有在城市获得教育的权利。公办学校在其学校也没有为他们谋求受教育机会的义务。
（二）义务教育体制的弊端。
我国的义务教育办学实行的是“地方负责，分级管理”的原则也就是说义务教育的实施所需要的经费和投资主要依靠地方政府按照本地户籍划拨财政专款。农民工子女的义务教育权利需要在户籍所在地才能得到保障。但由于农民工离开了所属地区，超出了其子女享受受教育权的地域范围。所以尽管流出地的地方政府有提供其子女受教育机会的义务但由于他们流出本地也不便对其进行管理和监督其受教育状况。而流入地政府没有义务和预算来提供外来人口的受教育机会。所以农民工子女的受教育状况便被推到了一个“两难”的境地，这也是为什么农民工子女就学难的原因。
三、促进农民工子女就学问题解决的对策
（一）加强对户籍制度和义务教育体制改革。
现有户籍制度和与之相联系的义务教育制度无疑是阻碍农民工子女接受教育的最大障碍，由于而产生的在城市公办学校就读的高额的借读费用让许多农民工家庭对于城市学校望而却步。因此，在大多数农民工子女中才出现了严重的失学现象。所以要想进一步缓解农民工子女受教育难的现状必须对现有的户籍制度和义务教育体制进行改革。农民户籍应随着其本身居住地迁移而改变，城市可以给农民工颁发临时户籍。临时户籍在其居住时间达到一定期限之后可以改为正式户籍。另外与之相联系的义务教育制度也必须随之改变，在农民工具有临时户籍后城市居住地政府要负责统计具有临时户籍或正式户籍农民工子女的数量并对他们在城市公办学校就学做出财政和容量上的预留空间。并把政策付诸于财政上的支持，在现阶段关键是要使农民工子女在公办学校中的教育经费，解决借读费问题，保证具有户籍的农民工子女按时就近入学。
（二）强化政府责任。
政府在农民工及其子女问题上有着至关重要的作用。有关农民工的各种问题都必须依靠政府的大力支持才能奏效。在解决农民工子女就学问题上也是如此。在义务教育和户籍制度改革的基础上，迁入地和迁出地政府还应该及时沟通，对于人口的流动状况有一个准确的把握。及时对流动人口进行安置，尤其要保证流动儿童的受教育权，另外还要加大对农民工子女受教育问题的财政投入，争取达到专款专用，扩大现有公办学校容量的组建新学校等等。
（三）鼓励多途径办学。
农民工子女教育问题已经引起了社会各界的广泛关注，所以政府要鼓励社会各界办学，拓宽办学渠道。对于私人办学给予政策倾斜，放宽准入标准，并适当给予奖励，以充分调动社会各界办学的积极性，并把私立学校纳入国家管理的范围内。
（四）加强对农民工子弟学校的管理。
农民工子弟学校在一定程度上为缓解农民工子女就学问题做出了贡献，必须予以肯定但是我们必须看到农民工子弟学校的许多不足。这些不足对于农民工子女的受教育状况会产生诸多不利影响。所以，有关部门必须对农民工子弟学校进行规范性管理。整顿其师资队伍，保证教师质量；加大硬件设施的投入，使其具备正规学校标准。对于农民工子弟校的施教状况和教育质量进行监督，把农民工子弟学校引上正规学校的轨道上来。
（五）加强对现有公办学校的改革。
公办学校要充分关注国家政策的变化，并根据政策变化调整对于农民工子女的纳入量。对于政府给予临时户籍或正式户籍的农民工子女要及时安排其入学，扩大校舍规模，为农民工子女预留充分的空间。□
（作者：燕山大学马克思主义学院思想政治教育专业硕士研究生）