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摘要：2003年7月中国人民银行配合《中华人民共和国人民币管理条例》等法律规定，制定并实施了《中国人民银行假币收缴、鉴定管理办法》，其对金融机构货币真伪鉴定授权书和假币鉴定章的颁发和使用进行了明文规定。但由于管理的松懈和制度的不完善，现有的货币真伪鉴定授权书和假币鉴定章出现了丢失的现象。如若不加以重视和控制，其潜在危害极大。本文从货币真伪鉴定授权书和假币鉴定章丢失的政策和现状出发，对其丢失产生的危害进行了详细的分析。进一步提出了控制和使用货币真伪鉴定授权书和假币鉴定章丢失的应对方法和制度构建，以期指导实践。
关键词：货币真伪鉴定授权书；假币鉴定章；丢失；对策
《中华人民共和国人民币管理条例》第三十四条、三十五条和《中国人民银行假币收缴、鉴定管理办法》的规定，中国人民银行授权的国有独资商业银行可以受理人民币真伪鉴定的服务，中国人民银行向国有独资商业银行县级支行或县级支行以上单位（可根据地域情况和业务量大小授权国有独资商业银行县级支行以下单位）颁发《金融机构货币真伪鉴定授权书》和假币鉴定章。银行内部举行相关货币鉴定培训和考试，被授权的业务机构应配备可胜任人民币真伪鉴定的从业人员。
近期相关调查显示，金融机构货币真伪鉴定授权书和假币鉴定章丢失情况严重，各中心城市人民银行分行统一印制区域内货币真伪鉴定授权书并颁发假币鉴定章，造成了这两样鉴定资质证明和鉴定印鉴的大量印制和颁发,引起一定程度的丢失，根据一项市直农行对下属17家授权金融机构的货币鉴定业务调查，遗失（未公示）授权书情况严重。调查中发现共有4家金融机构“人民银行假币真伪鉴定授权书”遗失，未公示5家，遗失（未公示）授权书的机构占被调查机构数的64%，这样的情况应该引起相当的重视。
一、金融机构货币真伪鉴定授权书及假币鉴定章管理中主要问题
1.主管部门管理制度缺失
金融机构货币真伪鉴定授权书及假币鉴定章的制度管理不够，没有有效的管理制度加以制约。中国人民银行各分支机构对金融网点货币真伪鉴定授权书和假币鉴定章没有统一的管理办法，管理上没有专人专职，也未能建立金融机构货币真伪鉴定授权书及假币鉴定章使用制度办法，导致货币真伪鉴定授权书及假币鉴定章的使用混乱，无法按照一定的规范和指导来进行管理，造成制度执行上的缺失。
2.商业银行使用管理混乱
货币真伪鉴定有关凭证、印章保管不规范。各货币真伪授权鉴定机构对货币真伪鉴定书、没收收据的保管、使用较为随意，绝大部分机构未对货币真伪鉴定书、没收收据进行登记，与一般凭证任意堆放，使用时也未及时登记销号，导致使用中的不足，造成使用管理混乱。
3.业务管理人员不重视
在货币真伪鉴定授权书和假币鉴定章的管理和使用过程中，各金融机构货币鉴定执行人员对其保管的觉悟不高，不够重视。原因是金融货币鉴定业务根据《中国人民银行假币收缴、鉴定管理办法》的规定为义务工作，在鉴定执行和鉴定相关印鉴的管理过程中出现推三阻四、相关印章和授权文件随意放置的问题，业务人员的行为无法得到相应的管理章程的规范，导致个人主观不重视，给货币真伪鉴定工作带来一定的危害。
二、金融机构货币真伪鉴定授权书及假币鉴定章丢失产生的危害
1.金融货币管理业务的危害
金融机构货币真伪鉴定授权书和假币鉴定章的丢失造成一定程度的货币管理混乱，其丢失的货币真伪鉴定授权书和假币鉴定章一旦流入民间，可以转变成为扰乱金融货币管理制度的危害而存在，其表现如下：
（1）假币鉴定和报送管理出现混乱。金融机构货币真伪鉴定授权书和假币鉴定章丢失后，无法进行正常的假币鉴定业务和报送管理程序，造成了无法对存在的假币进行正常程序的管理，危害极大。
（2）货币真伪鉴定出现管理混乱。货币真伪鉴定授权书和假币鉴定章的丢失使货币市场真币和假币流通混乱，货币鉴定管理各个环节都会出现问题，造成重复劳动，无法对假币进行追根溯源，增大假币案件的侦破难度，同时金融货币管理工作也会出现停滞。
(3)银行业务受损。货币真伪鉴定授权书和假币鉴定章丢失的银行由于证鉴的丢失，不能依法进行货币鉴定工作，导致中国人民银行规定的业务无法正常展开，相关货币真伪鉴定工作由于没有相应的授权书和假币鉴定章而停滞，造成一定的业务损失，同时对地方金融相关工作的正常进行和国民财产的保护工作造成一定的损害。
如货币真伪鉴定章流入犯罪分子手中，造成一定范围内的假币鉴定章肆意乱盖，一定数额的人民币无法正常进入流通领域，银行和相关金融机构需要对此进行弥补，势必造成银行和金融机构业务的大范围停滞和正常工作的影响，金融机构的业务由此会受到一定程度的损害，这样的损失在开始就可以避免，给银行金融系统的业务带来额外的负担。
2.导致金融机构相关法律责任
现金融机构货币真伪鉴定授权书及假币鉴定章的丢失给金融机构进一步的货币管理工作造成了很大的困难，以致货币管理工作无法按照正常的步骤进行，且在每个环节都可能出现问题，造成隐患，且金融机构货币鉴定工作直接关系到人民群众的财产安全，人民群众在财产受到影响和威胁的情况下，社会恐慌和对金融机构的不信任增加，必然导致金融机构相关法律责任。其分析如下：
(1)货币真伪复议和诉讼案件增多。中国人民银行规定，持有人对金融机构作出的有关收缴或鉴定假币的具体行政行为有异议，可在收到《假币收缴凭证》或《货币真伪鉴定书》之日起60个工作日内向直接监管该金融机构的中国人民银行分支机构申请行政复议，或依法提起行政诉讼。持有人对中国人民银行分支机构作出的有关鉴定假币的结果有异议，必然会对此进行复议和上诉。货币真伪鉴定授权书和假币鉴定章的丢失会造成货币鉴定业务的混乱，同时也造成民众的恐惧和复议、诉讼案件的增多，银行将疲于应付各种复议及诉讼案件，造成复议和诉讼案件带来的混乱和各种赔偿。
(2)恶意造假，从中牟利。不法分子可以采取欺骗手段，在经济不发达地区进行造假，愚弄社会大众，利用货币真伪鉴定授权书和假币鉴定章进行欺诈行为，而从中牟取暴利，比如犯罪分子可以利用货币真伪鉴定授权书进入经济不发达地区冒充金融机构货币鉴定工作人员，对该地区大众进行欺骗，组织犯罪活动，对真币进行混淆和对民众进行愚弄，达到其犯罪敛财的目的。给人民群众的财产安全造成危害，为不法分子开了后门，提供了其造假诈骗的可能。这样，货币真伪鉴定授权书和货币鉴定章丢失的金融机构将面临法律上的追究和民事赔偿的风险。
(3)隐而不报，存在潜在法律危机。个别商业银行经营部门货币真伪鉴定授权书和假币鉴定章丢失后，对此不加以重视，直到问题出现才幡然醒悟，进行补办或挂失,这样来去的时间差内不仅可以给犯罪分子造成可乘之机，又为现实的货币真伪鉴定工作制造一定的麻烦。如此一来给社会和金融系统造成很大潜在危机，随时都可能发生金融货币管理问题和民众与金融机构的法律纠纷。
三、金融机构货币真伪鉴定授权书及假币鉴定章丢失应对办法
1.加强金融机构内部管理，提高金融服务水平。首先，要在提高金融货币管理保密性，各金融机构要根据《人民币管理条例》和《中国人民银行假币收缴、鉴定管理办法》的要求,对货币真伪鉴定授权书和假币鉴定章进行严格管理；其次，严防社会盗用货币真伪鉴定授权书和假币鉴定章。要完善内部监督机制，严格执行内控制度和业务操作程序。发现问题要认真查处。
2.建立科学的货币真伪鉴定授权书和假币鉴定章使用制度。首先，金融机构货币真伪鉴定授权书和假币鉴定章由货币鉴定管理办公室负责管理，未经主管批准不得随意交由他人管理和使用。因故需临时交接，要经理级别批准并严格办理交接手续。其次，货币真伪鉴定授权书和假币鉴定章带出使用，如因特殊需要，必须经总经理批准，由货币鉴定管理办公室人员携带前往，用后立即带回。再次，货币真伪鉴定授权书和假币鉴定章不得他用，如遇特殊情况时，必须经理同意。公章一般应在上班时间内使用，如无特殊情况，下班后停止使用货币真伪鉴定授权书和假币鉴定章。再次，货币真伪鉴定授权书和假币鉴定章管理人员应妥善保管公章，不得随意乱放。下班时间和节假日期间应采取防盗措施。最后，货币真伪鉴定授权书和假币鉴定章使用后出现的意外情况由批准人负责，如货币真伪鉴定授权书和假币鉴定章管理人员违规盖章造成的后果由直接责任人负责。
参考文献：
［1］杨珅, 贾璀. 对于从ATM机中取出假币问题的思考和建议［J］. 太原科技, 2008,(06):40-41,43
［2］李立学. 当前假币收缴、鉴定管理状况与对策分析——以齐齐哈尔为例［J］. 理论观察, 2008,(02):136-137
［3］洪学广, 章和友. 基层金融机构反假工作的调查与分析［J］. 金融纵横, 2008,(06):70-71
（作者单位：中国人民银行高安市支行）
关键词：货币真伪鉴定授权书；假币鉴定章；丢失；对策
《中华人民共和国人民币管理条例》第三十四条、三十五条和《中国人民银行假币收缴、鉴定管理办法》的规定，中国人民银行授权的国有独资商业银行可以受理人民币真伪鉴定的服务，中国人民银行向国有独资商业银行县级支行或县级支行以上单位（可根据地域情况和业务量大小授权国有独资商业银行县级支行以下单位）颁发《金融机构货币真伪鉴定授权书》和假币鉴定章。银行内部举行相关货币鉴定培训和考试，被授权的业务机构应配备可胜任人民币真伪鉴定的从业人员。
近期相关调查显示，金融机构货币真伪鉴定授权书和假币鉴定章丢失情况严重，各中心城市人民银行分行统一印制区域内货币真伪鉴定授权书并颁发假币鉴定章，造成了这两样鉴定资质证明和鉴定印鉴的大量印制和颁发,引起一定程度的丢失，根据一项市直农行对下属17家授权金融机构的货币鉴定业务调查，遗失（未公示）授权书情况严重。调查中发现共有4家金融机构“人民银行假币真伪鉴定授权书”遗失，未公示5家，遗失（未公示）授权书的机构占被调查机构数的64%，这样的情况应该引起相当的重视。
一、金融机构货币真伪鉴定授权书及假币鉴定章管理中主要问题
1.主管部门管理制度缺失
金融机构货币真伪鉴定授权书及假币鉴定章的制度管理不够，没有有效的管理制度加以制约。中国人民银行各分支机构对金融网点货币真伪鉴定授权书和假币鉴定章没有统一的管理办法，管理上没有专人专职，也未能建立金融机构货币真伪鉴定授权书及假币鉴定章使用制度办法，导致货币真伪鉴定授权书及假币鉴定章的使用混乱，无法按照一定的规范和指导来进行管理，造成制度执行上的缺失。
2.商业银行使用管理混乱
货币真伪鉴定有关凭证、印章保管不规范。各货币真伪授权鉴定机构对货币真伪鉴定书、没收收据的保管、使用较为随意，绝大部分机构未对货币真伪鉴定书、没收收据进行登记，与一般凭证任意堆放，使用时也未及时登记销号，导致使用中的不足，造成使用管理混乱。
3.业务管理人员不重视
在货币真伪鉴定授权书和假币鉴定章的管理和使用过程中，各金融机构货币鉴定执行人员对其保管的觉悟不高，不够重视。原因是金融货币鉴定业务根据《中国人民银行假币收缴、鉴定管理办法》的规定为义务工作，在鉴定执行和鉴定相关印鉴的管理过程中出现推三阻四、相关印章和授权文件随意放置的问题，业务人员的行为无法得到相应的管理章程的规范，导致个人主观不重视，给货币真伪鉴定工作带来一定的危害。
二、金融机构货币真伪鉴定授权书及假币鉴定章丢失产生的危害
1.金融货币管理业务的危害
金融机构货币真伪鉴定授权书和假币鉴定章的丢失造成一定程度的货币管理混乱，其丢失的货币真伪鉴定授权书和假币鉴定章一旦流入民间，可以转变成为扰乱金融货币管理制度的危害而存在，其表现如下：
（1）假币鉴定和报送管理出现混乱。金融机构货币真伪鉴定授权书和假币鉴定章丢失后，无法进行正常的假币鉴定业务和报送管理程序，造成了无法对存在的假币进行正常程序的管理，危害极大。
（2）货币真伪鉴定出现管理混乱。货币真伪鉴定授权书和假币鉴定章的丢失使货币市场真币和假币流通混乱，货币鉴定管理各个环节都会出现问题，造成重复劳动，无法对假币进行追根溯源，增大假币案件的侦破难度，同时金融货币管理工作也会出现停滞。
(3)银行业务受损。货币真伪鉴定授权书和假币鉴定章丢失的银行由于证鉴的丢失，不能依法进行货币鉴定工作，导致中国人民银行规定的业务无法正常展开，相关货币真伪鉴定工作由于没有相应的授权书和假币鉴定章而停滞，造成一定的业务损失，同时对地方金融相关工作的正常进行和国民财产的保护工作造成一定的损害。
如货币真伪鉴定章流入犯罪分子手中，造成一定范围内的假币鉴定章肆意乱盖，一定数额的人民币无法正常进入流通领域，银行和相关金融机构需要对此进行弥补，势必造成银行和金融机构业务的大范围停滞和正常工作的影响，金融机构的业务由此会受到一定程度的损害，这样的损失在开始就可以避免，给银行金融系统的业务带来额外的负担。
2.导致金融机构相关法律责任
现金融机构货币真伪鉴定授权书及假币鉴定章的丢失给金融机构进一步的货币管理工作造成了很大的困难，以致货币管理工作无法按照正常的步骤进行，且在每个环节都可能出现问题，造成隐患，且金融机构货币鉴定工作直接关系到人民群众的财产安全，人民群众在财产受到影响和威胁的情况下，社会恐慌和对金融机构的不信任增加，必然导致金融机构相关法律责任。其分析如下：
(1)货币真伪复议和诉讼案件增多。中国人民银行规定，持有人对金融机构作出的有关收缴或鉴定假币的具体行政行为有异议，可在收到《假币收缴凭证》或《货币真伪鉴定书》之日起60个工作日内向直接监管该金融机构的中国人民银行分支机构申请行政复议，或依法提起行政诉讼。持有人对中国人民银行分支机构作出的有关鉴定假币的结果有异议，必然会对此进行复议和上诉。货币真伪鉴定授权书和假币鉴定章的丢失会造成货币鉴定业务的混乱，同时也造成民众的恐惧和复议、诉讼案件的增多，银行将疲于应付各种复议及诉讼案件，造成复议和诉讼案件带来的混乱和各种赔偿。
(2)恶意造假，从中牟利。不法分子可以采取欺骗手段，在经济不发达地区进行造假，愚弄社会大众，利用货币真伪鉴定授权书和假币鉴定章进行欺诈行为，而从中牟取暴利，比如犯罪分子可以利用货币真伪鉴定授权书进入经济不发达地区冒充金融机构货币鉴定工作人员，对该地区大众进行欺骗，组织犯罪活动，对真币进行混淆和对民众进行愚弄，达到其犯罪敛财的目的。给人民群众的财产安全造成危害，为不法分子开了后门，提供了其造假诈骗的可能。这样，货币真伪鉴定授权书和货币鉴定章丢失的金融机构将面临法律上的追究和民事赔偿的风险。
(3)隐而不报，存在潜在法律危机。个别商业银行经营部门货币真伪鉴定授权书和假币鉴定章丢失后，对此不加以重视，直到问题出现才幡然醒悟，进行补办或挂失,这样来去的时间差内不仅可以给犯罪分子造成可乘之机，又为现实的货币真伪鉴定工作制造一定的麻烦。如此一来给社会和金融系统造成很大潜在危机，随时都可能发生金融货币管理问题和民众与金融机构的法律纠纷。
三、金融机构货币真伪鉴定授权书及假币鉴定章丢失应对办法
1.加强金融机构内部管理，提高金融服务水平。首先，要在提高金融货币管理保密性，各金融机构要根据《人民币管理条例》和《中国人民银行假币收缴、鉴定管理办法》的要求,对货币真伪鉴定授权书和假币鉴定章进行严格管理；其次，严防社会盗用货币真伪鉴定授权书和假币鉴定章。要完善内部监督机制，严格执行内控制度和业务操作程序。发现问题要认真查处。
2.建立科学的货币真伪鉴定授权书和假币鉴定章使用制度。首先，金融机构货币真伪鉴定授权书和假币鉴定章由货币鉴定管理办公室负责管理，未经主管批准不得随意交由他人管理和使用。因故需临时交接，要经理级别批准并严格办理交接手续。其次，货币真伪鉴定授权书和假币鉴定章带出使用，如因特殊需要，必须经总经理批准，由货币鉴定管理办公室人员携带前往，用后立即带回。再次，货币真伪鉴定授权书和假币鉴定章不得他用，如遇特殊情况时，必须经理同意。公章一般应在上班时间内使用，如无特殊情况，下班后停止使用货币真伪鉴定授权书和假币鉴定章。再次，货币真伪鉴定授权书和假币鉴定章管理人员应妥善保管公章，不得随意乱放。下班时间和节假日期间应采取防盗措施。最后，货币真伪鉴定授权书和假币鉴定章使用后出现的意外情况由批准人负责，如货币真伪鉴定授权书和假币鉴定章管理人员违规盖章造成的后果由直接责任人负责。
参考文献：
［1］杨珅, 贾璀. 对于从ATM机中取出假币问题的思考和建议［J］. 太原科技, 2008,(06):40-41,43
［2］李立学. 当前假币收缴、鉴定管理状况与对策分析——以齐齐哈尔为例［J］. 理论观察, 2008,(02):136-137
［3］洪学广, 章和友. 基层金融机构反假工作的调查与分析［J］. 金融纵横, 2008,(06):70-71
（作者单位：中国人民银行高安市支行）