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自银监会调整和放宽农村地区银行业金融机构准入政策以来，村镇银行掀开了中国农村金融崭新的一面。2007年《村镇银行管理暂行规定》的发布，为村镇银行进入农村金融市场以及合法地位提供了法律依据。村镇银行作为新型的农村金融机构，填补了农村金融发展的空间，受到越来越多的关注。呼伦贝尔中支通过对鄂温克旗、莫旗包商村镇银行的调查，发现由于农村市场的局限性以及村镇银行自身的缺陷，村镇银行在当前的起步发展阶段，面临着诸多制约因素。