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【摘要】党报是党和人民的喉舌，是党的重要执政资源，在社会主义新农村建设中，党报肩负着重要使命，要成为新农村建设的重要推动力量。这就要求党报必须坚持解放思想，更新观念，改革创新，不断提升舆论引导能力和服务水平，充分发挥教化育人功能，为新农村建设作出积极贡献。
【关键词】党报 创新 新农村建设
建设社会主义新农村，是党中央从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大战略决策。胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”①党报作为党和人民的喉舌，必须在社会主义新农村建设中承担起应负的责任，坚持解放思想，更新观念，深化改革，不断创新报道、创新服务、创新市场，充分发挥出党报优势，满足农民需求，着力推动社会主义新农村建设。
一、充分认识党报在新农村建设中的历史使命
中国13亿人口中70%是农民，农民问题能不能得到较好地解决，是关系到整个国家发展的重大问题，也是党中央始终高度重视的关键问题。自1982年1月1日以来，中央就农村发展和政策问题先后下发10个“一号文件”。党的十六届五中全会进一步提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设整体目标。这是党中央贯彻科学发展观，从全面发展、协调发展、综合治理的战略高度做出的重大决策。贯彻落实党中央的要求，加快推进社会主义新农村建设，是各级党委、政府的职责，也是新闻媒体的责任，特别是作为党和人民喉舌的各级党报，更是责无旁贷，必须充分发挥自身优势，努力成为新农村建设政策的宣传者，新农村建设理念和思路的传播者，新农村建设成就的展示平台，新农民培育的重要力量。
1、党报应积极宣传阐释新农村建设政策
党报是党的重要思想文化阵地和舆论工具，是加强党的执政能力建设的重要组成部分，宣传报道中央路线方针政策是党报的根本任务。农民渴望通过报刊等媒体了解政策信息，渴望党的报刊关心关注他们的生产、生活。据《安徽日报》读者调查数据表明，农村读者对党报的需求非常强烈，92.8%受调查者希望通过党报了解国家方针和政策。因此，各级党报在当前和今后一个时期，要充分发挥自身的公信力和指导性优势，把社会主义新农村建设作为宣传报道的重要内容，着力宣传中央建设社会主义新农村的重大决策和新农村建设的主要措施、工作重点、遵循的原则、实现的途径，让广大农民群众了解政策、理解政策，推动政策更好地落到实处。党报不仅要宣传党的政策，还要成为权威的政策阐释者，从农民的角度出发，把中央出台的一系列支农惠农政策，进行及时解读、阐释，将深奥的理论大众化，将复杂的观点简单化，将费解的提法通俗化，引导广大干部群众读懂弄透其中的深刻内涵，让农民了解和掌握，并充分运用到生产、生活实践中，不断提高他们建设新农村的积极性。
2、党报应主动宣传报道新农村建设成就
宣传报道人民群众生产、生活的新变化，及时反映人民群众火热的现实生活，是新闻媒体的基本功能，更是党报的工作职责。中央提出建设社会主义新农村战略目标以来，各地结合实际、因地制宜、积极探索、不断推进，农村经济社会发生显著变化，农民的社会环境改善，生活条件提高了，精神面貌也焕然一新，这些内容都应成为党报宣传报道的重点内容。与已往相比，新农村建设宣传视野应更加开阔，要把对农村经济发展的宣传，拓展到农民生活的各个方面。既要报道农村建设，也要宣传农民的变化；既要关注农村经济，也要注重农民的精神需求；既要关心农民的生存状态，也要关注农民的权利保障。要通过宣传新农村的发展变化，报道干部群众的积极探索，总结新农村建设经验，为其他地方的人民群众提供借鉴，进一步启发他们建设新农村的观念、思路。不少党报专门开辟专栏、专版、专题，在宣传报道新农村建设成就方面做出了有益的尝试，提高了宣传效果和影响力，如《福建日报》的“三农报道”专版、《安徽日报·农村版》的“新农村建设”专版等，深受农民朋友欢迎。
3、党报应积极满足农民群众的文化信息需求
满足人民群众的精神文化需求，是党报的重要任务。随着社会主义新农村建设的深入推进和农村经济社会的快速发展，农业、农村、农民都发生了巨大的变化。今天，广大农民朋友的现实诉求已经发生了变化，急需各种精神文化信息。调查表明，2006年安徽人均文化教育娱乐服务消费达到257元，2000年以来，连续保持年均增长12%的势头，农民的精神文化需求日益强烈。党报要积极适应这种变化，在内容、形式等多方面不断满足人民群众的需求。近年来，随着公共文化服务体系建设不断推进，农民文化建设情况有所改善，但总的来说，广大农村地区文化服务能力还比较弱，文化条件还比较差，农民的文化权益还不能得到有效保障，读书难、看报难的情况还普遍存在。据《瞭望》调查显示，全国面向九亿农民的报纸只有几十家，这些报纸的发行总量仅相当于一家都市晚报的发行量，远远不能满足农民的精神文化需求和政策信息需求。这种情况导致农村出现“信息孤岛”现象，这也是城乡差异的一大表现形式。党报要满足农村、农民的这些文化信息需求，还有很长的路要走，还要做大投入、下大功夫。否则，服务农民需求只是一句空话。
4、党报应努力成为培育新农民的重要力量
2007年《中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》指出，要“培养新型农民，造就建设现代农业的人才队伍”，“建设现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的农民”。农民是建设社会主义新农村的主力军，没有新型农民就没有新农村。党报具有教化育人的基本功能，要在培育新型农民方面充分发挥作用。当前，我国广大农村地区、特别是中西部农村地区，农民普遍存在文化层次低，科技观念差，法制观念弱，传统观念强的特点，大多数农民小农意识比较强，思想比较保守，较难接受新观念、新思想，这对新农村建设影响很大。这种形势对新闻媒体提出了新要求。美国社会学家罗吉斯·伯德格说：“大众传播在某种程度上可以补偿自然形成的乡村隔绝状态。报纸、杂志、广播和电视为农民传播了现代道德，大众传播开阔了农民的视野，传播了信息，说服农民接受变迁。②这就要求各级党报必须想方设法扭转当前服务新农村建设水平不佳的状况，高度重视“三农”服务，创造条件让农民读到报、读好报；报道内容要结合农民现实需求，有的放矢地为他们提供各类信息，传播各种知识，逐步改变其思想观念，行为方式，不断提高农民自身素质，改善他们的生产能力、技术水平，逐步使他们自觉、自愿，积极地投身到新农村建设当中，不断把新农村建设推向前进。
5、党报应加强对新农村建设的舆论监督
建设社会主义新农村是一项利在当代、功在千秋的重大决策，要不折不扣地坚决贯彻执行，决不能搞花架子、搞面子工程。要通过新农村建设，真正让农村的情况得到彻底改变，让建设成果惠及广大农村人民群众。这既需要各级党委、政府和基层农民群众的共同努力，扎扎实实地推进，同时也需要加强监督、特别是加强新闻舆论监督，保证中央的好政策落实到位。各级党报应根据中央决策的要求，坚持有理、有据、有节的原则，对新农村建设过程中各个利益主体的做法进行批评建议和有效监督，促使新农村建设朝着正确的方向发展，沿着合理的路径前进。
二、积极应对党报在新农村建设中的机遇与挑战
当前，我国面向农村的报纸大体上有党报、专业报（含农村报）、都市报等几种类型。这些报纸大多创刊于上世纪50年代至80年代，80~90年代是其快速发展时期，一些报纸在农村发行量达到几十万份甚至是上百万份，如《农民日报》发行超过了百万份，《安徽科技报》在农村地区发行量也曾达到二三十万份。其后农村报日渐萎缩，逐步淡出市场。2006年新闻出版总署报刊司委托《中国县域经济报》对全国农村报刊现状调查显示，目前我国“三农”类报纸，包括党报、综合和专业报（含农村报）在内，共61种，仅占全国报纸的3.17%。专门针对农村地区的农村报、农民报仅有17种，占全国报纸比重不到1%。③这与农村人口占总人口的70%相比，反差巨大。另据全国农民报协会调查，2006年该协会30多家会员报纸的总发行量为180多万份，仅相当于国内一家较大规模晚报或都市报的发行量。2005年数据显示，有81.26%的报社发行无法盈利，农村类报纸有1/3亏损，最高的亏损将近300万元；有1/3赢利，但最低的仅赢利几千元，最高的也仅赢利200万元，广告经营额超过300万元仅有《农民日报》、广东的《南方农村报》和山东的《农村大众报》等少数几家，许多“三农”类报纸一年的广告收入还比不上城市类报纸一天的收入。“三农”报纸净利润，最少的为-260万元，最多的为200万元，平均为15.28万元。④
对于各级党报而言，近年来农村报刊市场的萎缩，既是挑战也是机遇。结合农村文化消费需求，积极拓展农村报刊市场，提升党报在农村的影响力和竞争力，有利于破解当前党报发展的“困境”，有利于党报开拓新的发展空间，也有利于满足人民群众日益增长的精神文化需求。
1、新农村建设中党报面临难得的发展机遇
一是政策机遇。当前，农村发展建设处在改革开放以来又一个最好的时期。中央作出了建设社会主义新农村的重大决策，出台了《进一步加强农村文化建设的意见》等一系列政策措施，中央及各级党委、政府对“三农”问题的关注和支持力度之大前所未有。国家新闻出版总署专门就报纸出版单位服务社会主义新农村建设组织开展了一系列行动，同时还在积极研究国家对报业服务新农村的资助方式、办法，以及享受国家鼓励报业服务新农村优惠政策的具体条件，农家书屋工程推荐报纸名单暨首批“新农村阅报栏”上榜报纸推荐名单产生办法，报纸在农村地区发行的邮发费率和补贴方式；有关部门对报道三农优秀记者的奖励机制、评选办法等内容。各级政府、有关单位和部门，围绕社会主义新农村建设也相继出台了一系列的配套政策。这些政策措施对党报开发农村报业市场将产生积极推动作用，各级党报在新农村建设中将大有可为。
二是市场机遇。过去，许多农村地区经济社会发展水平较低，农民的文化生活需求得不到应有的满足，精神食粮极其贫乏。我国农村报刊千人占有率仅为7‰⑤，读报难、读书难、看电影电视难等现象比较严重。随着新农村建设的深入推进，农村经济不断发展，农村群众生活水平显著提高，农民对报刊、电视等新闻文化产品的需求也不断增加。据零点调查公司2006年对全国城乡3780个样本调查，农村居民首次将“业余娱乐生活”列为影响生活满意度的十位中列居首位，其影响力超过了“个人经济情况”因素，城镇将“业余娱乐生活”影响生活满意度的十位中列居第三位，其影响力超过了个人社会保障和住房状况。农民群众求知求乐求美的愿望更加强烈，追求文明健康生活方式的愿望更加强烈，追求良好人际关系和社会风气的愿望更加强烈。从当前的情况看，农民的文化需求日益旺盛，而现有报刊难以满足农民对政策信息、技术信息的需求，农村“信息孤岛”现象比较严重，这也是导致城乡差距的重要内容之一。深入分析，农村文化市场需求很大，农村报刊市场是最后一个尚待开发的处女地，可开发潜力巨大，这些都为党报拓展农村市场创造了广阔空间。
三是城镇化和公共文化服务体系建设机遇。据《瞭望》新闻周刊在上海、广东、浙江等十省市调查发现，全国农村报严重萎缩。造成这种状况的原因很多，之一是农村地区经济社会发展水平低，农民消费报刊的能力差；之二是农村人口散居，发行成本太高，时效性也不能确保；之三是报纸赖以生存的基础是广告，农村报纸覆盖率低，广告市场也不够景气。这些都影响了报纸在农村的发展。但从今天的发展情况看，这些制约因素正在发生转变。首先是城镇化建设不断加快，农村人口逐步向城镇集中。据统计，20多年来，我国从农村转移出来的农民超过1.5亿，其中80%以上转移到非农产业。转化为城镇人口的农村群众，会表现出同城市人群一样的现实需求，报纸消费就是其中重要一种。其次是中央、各省正全面推进、并向农村和基层倾斜的公共文化服务体系建设，将在农村地区形成一个新的文化物流配送体系，报纸发行难的问题有望得以缓解。
2、在农村报刊市场上党报面临多重挑战
一是新媒体竞争日趋激烈。农村受众调查显示，电视、报纸、广播是农民接触最多的三大媒体，但是其中又以电视为主，报纸和广播在农村的影响相对很弱。随着电视村村通工程的深入推进，农民看电视难的问题有望逐步得到解决，在媒体选择上报纸有可能被农村市场进一步边缘化。同时，国家正在加大力度构建覆盖城乡的公共文化服务体系，推进信息资源共享、农家书屋等工程建设，届时农村信息传播渠道将更为通畅，特别以互联网为载体的新媒介将进一步向农村延伸，与之相比，报纸等传统媒体处于明显劣势。
二是市场有效需求不足。我国70%的人口在农村，庞大的基层人口为农村报刊市场提供了巨量空间。但是由于大量的劳动力输出，青壮年、有知识的农民大多都外出打工了，留下来的多是老人、孩子，他们一方面消费能力弱，另一方面对文化信息需求不够强烈。受此影响，农村报刊市场有效消费需求受到一定限制。
三是投入与产出不协调。20多年来，我国城市化进程不断加快，有1-2亿人离开农村进入城市，或者进入了小城镇。但是大多数农村居住比较分散的情况并没有大的改变，报刊采访、宣传报道、发行依然存在较大的困难。特别是报纸在农村地区的发行成本较高，投入与产出不够协调。党报为农村提供服务，占领农村报刊市场，必须想方设法解决这个问题。
三、坚持党报创新服务推动新农村建设
马克思于1843年1月在《摩泽尔记者的辩护》中指出：“民众的承认是报刊赖以生存的条件，没有这种条件，报刊就会无可挽救地陷入绝境。”党报要成为推动社会主义新农村建设的重要力量，同时实现自身的快速发展，必须满足几个方面的条件，一是有效的覆盖量，即在农村的发行量要达到一定的规模，并有一定的传阅率；二是有效的影响力，既在宣传报道上要充分体现三贴近的要求，让农民真正接受和喜欢；三是有一定的赢利能力，既要能基本实现赢亏平衡，保证报纸发展的可持续性。满足这几方面的要求，党报必须实现自身的转变，核心问题是不断解放思想、改革创新。
（一）创新党报宣传报道
经过30年的农村改革，我国农村面貌发生了很大的变化，农民的生活水平有了较大的提高，农民的思想观念和就业方式、经营活动和生活方式都在发生深刻的变化，特别是随着城乡交流的不断扩大，农民的视野不断扩展，民主法制意识、政治参与意识不断增强，农民对信息的汲取愿望更加迫切。各级党报要在确保正确舆论导向的前提下，坚持三贴近原则，不断创新宣传报道，为广大农村群众提供文化信息服务。
1、创新对新农村和谐发展的报道
胡锦涛总书记指出，建设社会主义新农村，要切实做到关心农民疾苦、尊重农民意愿、维护农民利益、增进农民福祉。遵照总书记的要求，党报应把推动农村和谐发展作为宣传报道重中之重，加大力度进行推进。据我们开展的《读者调查》情况表明，在新农村建设中农民最现实、最迫切、最关心的是与切身利益相关的问题，其顺序是：收入提高、子女教育、土地使用、权利维护、社会稳定、社会保障、食品安全。农民对报刊的需求正在由过去单一的以获取农业科技内容为主，向以获取农村政策、法律、健康、信息、休闲娱乐等内容为主的转变。面对农村、农民的新变化，党报要积极调整报道思路，扩大报道视角，努力传播适合农民读、农民喜欢读的内容。党报在促进新农村和谐发展方面应注重以下方面的宣传报道：一是新农村建设中政府为民服务的政策措施；二是各地发展农村生产力，促进农民增收的实际举措；三是农村的基本经济制度；四是培育新农村、树立新风尚、发展新文化的典型事例；五是各地解决农民最关心的问题和好的做法；六是各部门、各条战线关注农村、关爱农民的经验做法等。要通过对这些方面内容的深入宣传报道，不断推进新农村建设取得新进展。
2、创新对新型农民自主创业的报道
新型农民是建设新农村的主体，也是新农村建设不可或缺的中坚力量。在新农村建设中涌现出大批农民先进人物、优秀事迹和典型经验，党报要以他们为焦点，及时发现典型、总结经验，扩大影响，充分发挥典型激励、示范、引导和带动作用，用生动的事实号召广大农民投身新农村建设的热潮。如，要对新农村建设中起重要作用的“明星村官”进行宣传，既坚定“村官”为村民服务，带动村民致富的信念，也增强村民致富的决心；要对新农村建设中自主创业的新型农民进行宣传，宣传报道他们会做、敢做、善做，带头致富的事迹，以榜样力量感召他人；要对新农村建设中农民取得的成功经验和做法进行总结和报道，通过广泛的宣传，以点带面，扩大新农村建设的成果。
3、增加对新农村宣传的版面和栏目
全国以农村受众为主要对象的专业报纸不过几十家，真正在一定区域内有较大覆盖面和较强影响力的还是党报或党报的农村版。但从目前党报版面安排看，对农村宣传的数量、质量都远远不够。据华东六省一市党报调查显示，开办农村专版的仅有《安徽日报·农村版》和大众日报的《农村大众》；每周推出一个农村版面的仅有福建日报的“三农报道”。这与中央的要求、与农民的需要是不相适应的。新闻出版总署明确提出鼓励支持省级党报创办“农村版”，鼓励支持有条件的地方党报创办面向“三农”的版面，省、市党报，特别是市一级党报应准确把握中央的精神，抓住乡村特色和农村读者的心理特征，制定面向农村报道的改版方案，增加对农村报道版面和栏目，如采用增加农村专版、开辟农村栏目、推出农村周刊等手段，或开辟一些鲜活的小栏目，“记者进农家”、“新农村直通车”等，让记者和农民面对面，真实、鲜活地报道新农村建设过程中“原生态”的东西，使党报有些“农民味”，提高党报在农村的阅读率。
（二）创新党报发行模式
目前，党报发行、特别是党报在农村的发行面临一定的难度。面对中央提出的社会主义新农村建设要求，各级党报必须按照中央的要求，积极推进党报发行体制改革，激发党报发行经营活力，扩大党报在农村市场的占有量，发挥党报在对新农村建设的舆论导向、文化建设等方面的作用。
1、积极推动党报发行体制改革
近年来，各级党报在体制机制方面进行了一系列的改革和创新，但是客观地说，绝大多数党报还是沿习了传统的旧体制，报社内部广告、发行经营活动虽已与采编分开，但依然在一个体制下运作，广告发行等大多还没有成为独立的、面向市场的法人主体，这在一定程度上制约了党报的发展。因此，各级党报必须按照中央文化体制改革精神要求，以解放思想转变观念为先导，以坚持正确舆论导向为前提，以提高党报影响力为目的，以创新体制机制为重点，扎实深入地做好党报发行体制改革工作。推进发行体制改革要坚持观念创新，树立党报党刊投身市场的竞争意识；要坚持思路创新，把扩大党报影响力作为根本目标；要坚持方式创新，积极探索更多的发行方式，扩大党报的市场占有率。特别是要注重用市场的办法，培育和塑造报刊市场主体，建设市场营销网络，掌控零售终端，确保党报发行主流地位。安徽、上海、天津等省市党报以报亭建设为抓手，大力推进党报进报刊亭零售，取得了一定的成效，要让这项工作形成长效机制，使报刊亭、零售点真正成为党报发行的一个重要途径。
2、大力培育党报的农村市场
据2002年安徽省农村调查队调查数据表明，农民家庭人均支出报刊杂志费用仅2.03元。随着新农村建设的深入推进，到2007年上半年，我们对农村读者调查了解到，农村家庭每年投入订报费用已达到50元至600元不等，其中70.83%的家庭用于订报的费用在51元至250元之间。这说明，农民有读报的强烈愿望，党报在农村市场的增量空间很大。当前党报在农村发行存在的主要问题是：由于农村天宽地阔，农民居住分散，造成报纸发行时效性差，入户率低，期张缺失严重，甚至有漏投、不投现象，从而挫伤了农民订报的积极性。针对这些问题，建议政府给予一定的政策扶持，把党报订阅同公共文化服务体系建设相结合，加大资金的投入，培育农村报刊市场。党报也要抓住契机，在稳定邮发同时，广开渠道，拓展市场，如可以利用农村集会、集体活动、集体劳动、培训等机会进行宣传，送报到户、到农民手中，增加报纸发行量；可以与其他物流配送体系相结合，建立面向农村的报刊发行队伍；可以细分农村市场，形成小城镇、交通便利地、集体农庄和分散农户的分层发行模式，提高报纸达到率；可以与涉农部门联合，集中订阅或赠阅，如《安徽日报·农村版》与涉农单位建立发行合作协议的办法，利用这些单位的为农服务的渠道发行报纸，通过互惠互利，共同发展，打开了发行市场，走出一条有特色的发行之路，2008年发行量比2004年增长近3倍。在内容层面上，要充分调动通讯员、基层宣传部门、党报驻地记者的积极性，挖掘农村新闻，增加农村受众接触党报的心理接近感。如《南方农村报》发行量超30万份，而且是农民自愿掏腰包订阅的。这就在于《南方农村报》专门为农民说话，专门为农业服务，才迎得了农民读者的亲睐。农民报在农村市场的前景是广阔的，党报没有理由也不应该放弃对农村市场的占有。
3、积极推动农村地区的报网互动
在中央、各省市深入推进社会主义新农村建设的今天，面对新闻传播技术的深刻变化，党报要重新审视现有的媒体结构。《2007年中国农村互联网调查报告》显示：目前我国农村网民规模达到3741万，这个数字还在继续上升。从我们开展的农村读者调查情况看，农民接触互联网的机会越来越多，调查显示，37.5%的农村读者通过互联网获取需要的信息。互联网在向农村发展渗透中，一方面对报刊形成了挑战，另一方面也为党报扩大农村市场开辟了新的渠道，促进了党报作用的发挥。党报要充分利用网络的传播优势，增强党报在农村的影响力和竞争力。其中一条经验就是要做好做大党报的网站，让党报随着党报网站走进农村、走进农民。党报网站也要充分利用党报的优势，深入研究农民需求，将党报及党报系统的报纸杂志最具有实力的栏目和内容进行重新组合，有针对性的开辟一些以农村、农业、农民为目标受众的互动栏目，及时把权威、有效的信息呈现给农民网民，满足农村的精神文化需求，增强党报在农村的影响力，实现报网互动、合作共赢。
（三）创新党报服务方式
党报贯彻落实中央决策部署，探索新农村建设思路，培育新农民，树立新风尚，发展新文化，核心是全心全意为农村人民群众做服务，落脚点是为农业发展、农村建设、农民素质提高做实事、办实事。
1、开展阅读活动，提升农民素质
据《2007年零点中印居民沟通指数报告》表明，在我国每天都看报纸的农村居民只有2.9%。农村居民较低的阅读习惯，对于其开拓视野，提高素质极为不利。省市党报可以通过开展各种形式的阅读活动，如在农村推广“党报阅读月”或“党报阅读日”活动，或以村民小组为单位建立读报点，开展读报活动，在乡村设置阅报栏，让农民有地方阅读党报，通过以“直通车”的形式，提高农村读者的阅读兴趣，达到向农民传递新观念、新信息、新知识、提升农民素质的目的。浙报集团开展的农民“种文化”活动可资借鉴。2008年，全国“农家书屋阅报栏”计划正式启动，党报要抓住机会，积极参与其中，既使党报“零距离”为农民服务，又能增强党报在农村报刊市场的竞争力，提高党报在农村的影响力和公信力。乡村阅报栏的维护和党报更换工作可以采取多种形式，如可以作为公共文化服务体系的一部分统筹安排；可以依托乡村投递网络，由乡村投递员承担；也可以由党报支付一定的报酬，指定专人负责。总之就是通过灵活的方式和一定的规章制度，确保党报常换常新，尽力满足农民需求。
2、开展特色活动，“零距离”为农民服务
在农村开展特色活动，为农民提供服务是党报责任的具体体现。如《安徽日报·农村版》开展的“劳务救灾”活动，就是一种创新服务的形式，一经推出就在全国产生了较大的轰动。它与全国40多家媒体联手，呼吁沿海发达地区优先到安徽灾区招工，结果给安徽灾区农民提供用工岗位5万多个。安徽省委、省政府领导先后18次作出批示，称赞“劳务救灾”活动是新闻媒体服务农村经济建设、实践“三贴近”的创举，省政府专门召开“劳务救灾”对接会。
3、宣传推广农业项目，让农民得到实惠
一是组织安排新品种、新技术的宣传推广，及时把最新的农业品种和最新的农业技术介绍给农民，让农民自觉的接受。二是进行农业科技成果应用的宣传推广，让农民通过科技成果实现增产增收，增强农民生产实践的信心和决心。三是把农村成功人士的创业经验和农业专家的技术指导进行宣传推广，推动有利于“三农”发展的项目实施，让农民真正的受益。四是请农业专家为农民讲课，并通过报刊进行传播，为农民传递涉农政策和科技信息、文化及生活知识，不断满足农民的精神文化需求。
4、实施有效维权，让农民利益受到保护
农民的法律知识相对薄弱，其合法权益容易受到侵害。党报要充分发挥舆论监督作用，成为广大农民坚定的维权者。遇到农民利益受损敢于挺身而出，坚决维护农民的权益。如《南方农村报》主张“专门为农民说话”，是沿着“维权、平等、赋权”这一思路进行的。针对新农村建设过程中暴露出来的问题，党报要进行深入调查研究，把违背农民意愿，加重农民负担等现象及时报道出来，推动政府及时纠正失误，解决问题。党报要积极开展普法知识的宣传，在一段时间内集中宣传，营造声势，让农民知道自己享有的民主权利和应尽义务；同时也要不断推出一些维权典型，组织农村开展维权人物评选活动，让农民通过身边人、身边事的启迪和教育，有效行使自己的民主权利。在遇到具体问题时，要注意与有关部门加强合作、密切配合，通过开辟维权专版，对农民提出的维权问题，请法律专家、政府专员释疑解答，及时帮助农民伸张正义。
本课题为2006年度省社科规划立项课题，课题名称“党报创新与新农村建设研究”
项目编号：AHSKF05-06D52
注释
①胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[M].上海.上海人民出版社.2007.10；
②罗吉斯·伯德格.乡村社会变迁[M].杭州：浙江人民出版社，1988；
③④孟鑫等.“三农”报纸现状调查报告[J].中国县域经济报.2007-11-26；
⑤吴锋.关于我国农村报刊发行现状的调查报告[J].今传媒.2007.11；
⑥赵金.增强党报公信力的实践与思考[J].新闻战线.2006.7期。
（作者：汪谷震，安徽日报报业集团总编辑；王新萍，安徽日报报业集团新闻研究所所长；康福升，省社科院副研究员）
【关键词】党报 创新 新农村建设
建设社会主义新农村，是党中央从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大战略决策。胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”①党报作为党和人民的喉舌，必须在社会主义新农村建设中承担起应负的责任，坚持解放思想，更新观念，深化改革，不断创新报道、创新服务、创新市场，充分发挥出党报优势，满足农民需求，着力推动社会主义新农村建设。
一、充分认识党报在新农村建设中的历史使命
中国13亿人口中70%是农民，农民问题能不能得到较好地解决，是关系到整个国家发展的重大问题，也是党中央始终高度重视的关键问题。自1982年1月1日以来，中央就农村发展和政策问题先后下发10个“一号文件”。党的十六届五中全会进一步提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设整体目标。这是党中央贯彻科学发展观，从全面发展、协调发展、综合治理的战略高度做出的重大决策。贯彻落实党中央的要求，加快推进社会主义新农村建设，是各级党委、政府的职责，也是新闻媒体的责任，特别是作为党和人民喉舌的各级党报，更是责无旁贷，必须充分发挥自身优势，努力成为新农村建设政策的宣传者，新农村建设理念和思路的传播者，新农村建设成就的展示平台，新农民培育的重要力量。
1、党报应积极宣传阐释新农村建设政策
党报是党的重要思想文化阵地和舆论工具，是加强党的执政能力建设的重要组成部分，宣传报道中央路线方针政策是党报的根本任务。农民渴望通过报刊等媒体了解政策信息，渴望党的报刊关心关注他们的生产、生活。据《安徽日报》读者调查数据表明，农村读者对党报的需求非常强烈，92.8%受调查者希望通过党报了解国家方针和政策。因此，各级党报在当前和今后一个时期，要充分发挥自身的公信力和指导性优势，把社会主义新农村建设作为宣传报道的重要内容，着力宣传中央建设社会主义新农村的重大决策和新农村建设的主要措施、工作重点、遵循的原则、实现的途径，让广大农民群众了解政策、理解政策，推动政策更好地落到实处。党报不仅要宣传党的政策，还要成为权威的政策阐释者，从农民的角度出发，把中央出台的一系列支农惠农政策，进行及时解读、阐释，将深奥的理论大众化，将复杂的观点简单化，将费解的提法通俗化，引导广大干部群众读懂弄透其中的深刻内涵，让农民了解和掌握，并充分运用到生产、生活实践中，不断提高他们建设新农村的积极性。
2、党报应主动宣传报道新农村建设成就
宣传报道人民群众生产、生活的新变化，及时反映人民群众火热的现实生活，是新闻媒体的基本功能，更是党报的工作职责。中央提出建设社会主义新农村战略目标以来，各地结合实际、因地制宜、积极探索、不断推进，农村经济社会发生显著变化，农民的社会环境改善，生活条件提高了，精神面貌也焕然一新，这些内容都应成为党报宣传报道的重点内容。与已往相比，新农村建设宣传视野应更加开阔，要把对农村经济发展的宣传，拓展到农民生活的各个方面。既要报道农村建设，也要宣传农民的变化；既要关注农村经济，也要注重农民的精神需求；既要关心农民的生存状态，也要关注农民的权利保障。要通过宣传新农村的发展变化，报道干部群众的积极探索，总结新农村建设经验，为其他地方的人民群众提供借鉴，进一步启发他们建设新农村的观念、思路。不少党报专门开辟专栏、专版、专题，在宣传报道新农村建设成就方面做出了有益的尝试，提高了宣传效果和影响力，如《福建日报》的“三农报道”专版、《安徽日报·农村版》的“新农村建设”专版等，深受农民朋友欢迎。
3、党报应积极满足农民群众的文化信息需求
满足人民群众的精神文化需求，是党报的重要任务。随着社会主义新农村建设的深入推进和农村经济社会的快速发展，农业、农村、农民都发生了巨大的变化。今天，广大农民朋友的现实诉求已经发生了变化，急需各种精神文化信息。调查表明，2006年安徽人均文化教育娱乐服务消费达到257元，2000年以来，连续保持年均增长12%的势头，农民的精神文化需求日益强烈。党报要积极适应这种变化，在内容、形式等多方面不断满足人民群众的需求。近年来，随着公共文化服务体系建设不断推进，农民文化建设情况有所改善，但总的来说，广大农村地区文化服务能力还比较弱，文化条件还比较差，农民的文化权益还不能得到有效保障，读书难、看报难的情况还普遍存在。据《瞭望》调查显示，全国面向九亿农民的报纸只有几十家，这些报纸的发行总量仅相当于一家都市晚报的发行量，远远不能满足农民的精神文化需求和政策信息需求。这种情况导致农村出现“信息孤岛”现象，这也是城乡差异的一大表现形式。党报要满足农村、农民的这些文化信息需求，还有很长的路要走，还要做大投入、下大功夫。否则，服务农民需求只是一句空话。
4、党报应努力成为培育新农民的重要力量
2007年《中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》指出，要“培养新型农民，造就建设现代农业的人才队伍”，“建设现代农业，最终要靠有文化、懂技术、会经营的农民”。农民是建设社会主义新农村的主力军，没有新型农民就没有新农村。党报具有教化育人的基本功能，要在培育新型农民方面充分发挥作用。当前，我国广大农村地区、特别是中西部农村地区，农民普遍存在文化层次低，科技观念差，法制观念弱，传统观念强的特点，大多数农民小农意识比较强，思想比较保守，较难接受新观念、新思想，这对新农村建设影响很大。这种形势对新闻媒体提出了新要求。美国社会学家罗吉斯·伯德格说：“大众传播在某种程度上可以补偿自然形成的乡村隔绝状态。报纸、杂志、广播和电视为农民传播了现代道德，大众传播开阔了农民的视野，传播了信息，说服农民接受变迁。②这就要求各级党报必须想方设法扭转当前服务新农村建设水平不佳的状况，高度重视“三农”服务，创造条件让农民读到报、读好报；报道内容要结合农民现实需求，有的放矢地为他们提供各类信息，传播各种知识，逐步改变其思想观念，行为方式，不断提高农民自身素质，改善他们的生产能力、技术水平，逐步使他们自觉、自愿，积极地投身到新农村建设当中，不断把新农村建设推向前进。
5、党报应加强对新农村建设的舆论监督
建设社会主义新农村是一项利在当代、功在千秋的重大决策，要不折不扣地坚决贯彻执行，决不能搞花架子、搞面子工程。要通过新农村建设，真正让农村的情况得到彻底改变，让建设成果惠及广大农村人民群众。这既需要各级党委、政府和基层农民群众的共同努力，扎扎实实地推进，同时也需要加强监督、特别是加强新闻舆论监督，保证中央的好政策落实到位。各级党报应根据中央决策的要求，坚持有理、有据、有节的原则，对新农村建设过程中各个利益主体的做法进行批评建议和有效监督，促使新农村建设朝着正确的方向发展，沿着合理的路径前进。
二、积极应对党报在新农村建设中的机遇与挑战
当前，我国面向农村的报纸大体上有党报、专业报（含农村报）、都市报等几种类型。这些报纸大多创刊于上世纪50年代至80年代，80~90年代是其快速发展时期，一些报纸在农村发行量达到几十万份甚至是上百万份，如《农民日报》发行超过了百万份，《安徽科技报》在农村地区发行量也曾达到二三十万份。其后农村报日渐萎缩，逐步淡出市场。2006年新闻出版总署报刊司委托《中国县域经济报》对全国农村报刊现状调查显示，目前我国“三农”类报纸，包括党报、综合和专业报（含农村报）在内，共61种，仅占全国报纸的3.17%。专门针对农村地区的农村报、农民报仅有17种，占全国报纸比重不到1%。③这与农村人口占总人口的70%相比，反差巨大。另据全国农民报协会调查，2006年该协会30多家会员报纸的总发行量为180多万份，仅相当于国内一家较大规模晚报或都市报的发行量。2005年数据显示，有81.26%的报社发行无法盈利，农村类报纸有1/3亏损，最高的亏损将近300万元；有1/3赢利，但最低的仅赢利几千元，最高的也仅赢利200万元，广告经营额超过300万元仅有《农民日报》、广东的《南方农村报》和山东的《农村大众报》等少数几家，许多“三农”类报纸一年的广告收入还比不上城市类报纸一天的收入。“三农”报纸净利润，最少的为-260万元，最多的为200万元，平均为15.28万元。④
对于各级党报而言，近年来农村报刊市场的萎缩，既是挑战也是机遇。结合农村文化消费需求，积极拓展农村报刊市场，提升党报在农村的影响力和竞争力，有利于破解当前党报发展的“困境”，有利于党报开拓新的发展空间，也有利于满足人民群众日益增长的精神文化需求。
1、新农村建设中党报面临难得的发展机遇
一是政策机遇。当前，农村发展建设处在改革开放以来又一个最好的时期。中央作出了建设社会主义新农村的重大决策，出台了《进一步加强农村文化建设的意见》等一系列政策措施，中央及各级党委、政府对“三农”问题的关注和支持力度之大前所未有。国家新闻出版总署专门就报纸出版单位服务社会主义新农村建设组织开展了一系列行动，同时还在积极研究国家对报业服务新农村的资助方式、办法，以及享受国家鼓励报业服务新农村优惠政策的具体条件，农家书屋工程推荐报纸名单暨首批“新农村阅报栏”上榜报纸推荐名单产生办法，报纸在农村地区发行的邮发费率和补贴方式；有关部门对报道三农优秀记者的奖励机制、评选办法等内容。各级政府、有关单位和部门，围绕社会主义新农村建设也相继出台了一系列的配套政策。这些政策措施对党报开发农村报业市场将产生积极推动作用，各级党报在新农村建设中将大有可为。
二是市场机遇。过去，许多农村地区经济社会发展水平较低，农民的文化生活需求得不到应有的满足，精神食粮极其贫乏。我国农村报刊千人占有率仅为7‰⑤，读报难、读书难、看电影电视难等现象比较严重。随着新农村建设的深入推进，农村经济不断发展，农村群众生活水平显著提高，农民对报刊、电视等新闻文化产品的需求也不断增加。据零点调查公司2006年对全国城乡3780个样本调查，农村居民首次将“业余娱乐生活”列为影响生活满意度的十位中列居首位，其影响力超过了“个人经济情况”因素，城镇将“业余娱乐生活”影响生活满意度的十位中列居第三位，其影响力超过了个人社会保障和住房状况。农民群众求知求乐求美的愿望更加强烈，追求文明健康生活方式的愿望更加强烈，追求良好人际关系和社会风气的愿望更加强烈。从当前的情况看，农民的文化需求日益旺盛，而现有报刊难以满足农民对政策信息、技术信息的需求，农村“信息孤岛”现象比较严重，这也是导致城乡差距的重要内容之一。深入分析，农村文化市场需求很大，农村报刊市场是最后一个尚待开发的处女地，可开发潜力巨大，这些都为党报拓展农村市场创造了广阔空间。
三是城镇化和公共文化服务体系建设机遇。据《瞭望》新闻周刊在上海、广东、浙江等十省市调查发现，全国农村报严重萎缩。造成这种状况的原因很多，之一是农村地区经济社会发展水平低，农民消费报刊的能力差；之二是农村人口散居，发行成本太高，时效性也不能确保；之三是报纸赖以生存的基础是广告，农村报纸覆盖率低，广告市场也不够景气。这些都影响了报纸在农村的发展。但从今天的发展情况看，这些制约因素正在发生转变。首先是城镇化建设不断加快，农村人口逐步向城镇集中。据统计，20多年来，我国从农村转移出来的农民超过1.5亿，其中80%以上转移到非农产业。转化为城镇人口的农村群众，会表现出同城市人群一样的现实需求，报纸消费就是其中重要一种。其次是中央、各省正全面推进、并向农村和基层倾斜的公共文化服务体系建设，将在农村地区形成一个新的文化物流配送体系，报纸发行难的问题有望得以缓解。
2、在农村报刊市场上党报面临多重挑战
一是新媒体竞争日趋激烈。农村受众调查显示，电视、报纸、广播是农民接触最多的三大媒体，但是其中又以电视为主，报纸和广播在农村的影响相对很弱。随着电视村村通工程的深入推进，农民看电视难的问题有望逐步得到解决，在媒体选择上报纸有可能被农村市场进一步边缘化。同时，国家正在加大力度构建覆盖城乡的公共文化服务体系，推进信息资源共享、农家书屋等工程建设，届时农村信息传播渠道将更为通畅，特别以互联网为载体的新媒介将进一步向农村延伸，与之相比，报纸等传统媒体处于明显劣势。
二是市场有效需求不足。我国70%的人口在农村，庞大的基层人口为农村报刊市场提供了巨量空间。但是由于大量的劳动力输出，青壮年、有知识的农民大多都外出打工了，留下来的多是老人、孩子，他们一方面消费能力弱，另一方面对文化信息需求不够强烈。受此影响，农村报刊市场有效消费需求受到一定限制。
三是投入与产出不协调。20多年来，我国城市化进程不断加快，有1-2亿人离开农村进入城市，或者进入了小城镇。但是大多数农村居住比较分散的情况并没有大的改变，报刊采访、宣传报道、发行依然存在较大的困难。特别是报纸在农村地区的发行成本较高，投入与产出不够协调。党报为农村提供服务，占领农村报刊市场，必须想方设法解决这个问题。
三、坚持党报创新服务推动新农村建设
马克思于1843年1月在《摩泽尔记者的辩护》中指出：“民众的承认是报刊赖以生存的条件，没有这种条件，报刊就会无可挽救地陷入绝境。”党报要成为推动社会主义新农村建设的重要力量，同时实现自身的快速发展，必须满足几个方面的条件，一是有效的覆盖量，即在农村的发行量要达到一定的规模，并有一定的传阅率；二是有效的影响力，既在宣传报道上要充分体现三贴近的要求，让农民真正接受和喜欢；三是有一定的赢利能力，既要能基本实现赢亏平衡，保证报纸发展的可持续性。满足这几方面的要求，党报必须实现自身的转变，核心问题是不断解放思想、改革创新。
（一）创新党报宣传报道
经过30年的农村改革，我国农村面貌发生了很大的变化，农民的生活水平有了较大的提高，农民的思想观念和就业方式、经营活动和生活方式都在发生深刻的变化，特别是随着城乡交流的不断扩大，农民的视野不断扩展，民主法制意识、政治参与意识不断增强，农民对信息的汲取愿望更加迫切。各级党报要在确保正确舆论导向的前提下，坚持三贴近原则，不断创新宣传报道，为广大农村群众提供文化信息服务。
1、创新对新农村和谐发展的报道
胡锦涛总书记指出，建设社会主义新农村，要切实做到关心农民疾苦、尊重农民意愿、维护农民利益、增进农民福祉。遵照总书记的要求，党报应把推动农村和谐发展作为宣传报道重中之重，加大力度进行推进。据我们开展的《读者调查》情况表明，在新农村建设中农民最现实、最迫切、最关心的是与切身利益相关的问题，其顺序是：收入提高、子女教育、土地使用、权利维护、社会稳定、社会保障、食品安全。农民对报刊的需求正在由过去单一的以获取农业科技内容为主，向以获取农村政策、法律、健康、信息、休闲娱乐等内容为主的转变。面对农村、农民的新变化，党报要积极调整报道思路，扩大报道视角，努力传播适合农民读、农民喜欢读的内容。党报在促进新农村和谐发展方面应注重以下方面的宣传报道：一是新农村建设中政府为民服务的政策措施；二是各地发展农村生产力，促进农民增收的实际举措；三是农村的基本经济制度；四是培育新农村、树立新风尚、发展新文化的典型事例；五是各地解决农民最关心的问题和好的做法；六是各部门、各条战线关注农村、关爱农民的经验做法等。要通过对这些方面内容的深入宣传报道，不断推进新农村建设取得新进展。
2、创新对新型农民自主创业的报道
新型农民是建设新农村的主体，也是新农村建设不可或缺的中坚力量。在新农村建设中涌现出大批农民先进人物、优秀事迹和典型经验，党报要以他们为焦点，及时发现典型、总结经验，扩大影响，充分发挥典型激励、示范、引导和带动作用，用生动的事实号召广大农民投身新农村建设的热潮。如，要对新农村建设中起重要作用的“明星村官”进行宣传，既坚定“村官”为村民服务，带动村民致富的信念，也增强村民致富的决心；要对新农村建设中自主创业的新型农民进行宣传，宣传报道他们会做、敢做、善做，带头致富的事迹，以榜样力量感召他人；要对新农村建设中农民取得的成功经验和做法进行总结和报道，通过广泛的宣传，以点带面，扩大新农村建设的成果。
3、增加对新农村宣传的版面和栏目
全国以农村受众为主要对象的专业报纸不过几十家，真正在一定区域内有较大覆盖面和较强影响力的还是党报或党报的农村版。但从目前党报版面安排看，对农村宣传的数量、质量都远远不够。据华东六省一市党报调查显示，开办农村专版的仅有《安徽日报·农村版》和大众日报的《农村大众》；每周推出一个农村版面的仅有福建日报的“三农报道”。这与中央的要求、与农民的需要是不相适应的。新闻出版总署明确提出鼓励支持省级党报创办“农村版”，鼓励支持有条件的地方党报创办面向“三农”的版面，省、市党报，特别是市一级党报应准确把握中央的精神，抓住乡村特色和农村读者的心理特征，制定面向农村报道的改版方案，增加对农村报道版面和栏目，如采用增加农村专版、开辟农村栏目、推出农村周刊等手段，或开辟一些鲜活的小栏目，“记者进农家”、“新农村直通车”等，让记者和农民面对面，真实、鲜活地报道新农村建设过程中“原生态”的东西，使党报有些“农民味”，提高党报在农村的阅读率。
（二）创新党报发行模式
目前，党报发行、特别是党报在农村的发行面临一定的难度。面对中央提出的社会主义新农村建设要求，各级党报必须按照中央的要求，积极推进党报发行体制改革，激发党报发行经营活力，扩大党报在农村市场的占有量，发挥党报在对新农村建设的舆论导向、文化建设等方面的作用。
1、积极推动党报发行体制改革
近年来，各级党报在体制机制方面进行了一系列的改革和创新，但是客观地说，绝大多数党报还是沿习了传统的旧体制，报社内部广告、发行经营活动虽已与采编分开，但依然在一个体制下运作，广告发行等大多还没有成为独立的、面向市场的法人主体，这在一定程度上制约了党报的发展。因此，各级党报必须按照中央文化体制改革精神要求，以解放思想转变观念为先导，以坚持正确舆论导向为前提，以提高党报影响力为目的，以创新体制机制为重点，扎实深入地做好党报发行体制改革工作。推进发行体制改革要坚持观念创新，树立党报党刊投身市场的竞争意识；要坚持思路创新，把扩大党报影响力作为根本目标；要坚持方式创新，积极探索更多的发行方式，扩大党报的市场占有率。特别是要注重用市场的办法，培育和塑造报刊市场主体，建设市场营销网络，掌控零售终端，确保党报发行主流地位。安徽、上海、天津等省市党报以报亭建设为抓手，大力推进党报进报刊亭零售，取得了一定的成效，要让这项工作形成长效机制，使报刊亭、零售点真正成为党报发行的一个重要途径。
2、大力培育党报的农村市场
据2002年安徽省农村调查队调查数据表明，农民家庭人均支出报刊杂志费用仅2.03元。随着新农村建设的深入推进，到2007年上半年，我们对农村读者调查了解到，农村家庭每年投入订报费用已达到50元至600元不等，其中70.83%的家庭用于订报的费用在51元至250元之间。这说明，农民有读报的强烈愿望，党报在农村市场的增量空间很大。当前党报在农村发行存在的主要问题是：由于农村天宽地阔，农民居住分散，造成报纸发行时效性差，入户率低，期张缺失严重，甚至有漏投、不投现象，从而挫伤了农民订报的积极性。针对这些问题，建议政府给予一定的政策扶持，把党报订阅同公共文化服务体系建设相结合，加大资金的投入，培育农村报刊市场。党报也要抓住契机，在稳定邮发同时，广开渠道，拓展市场，如可以利用农村集会、集体活动、集体劳动、培训等机会进行宣传，送报到户、到农民手中，增加报纸发行量；可以与其他物流配送体系相结合，建立面向农村的报刊发行队伍；可以细分农村市场，形成小城镇、交通便利地、集体农庄和分散农户的分层发行模式，提高报纸达到率；可以与涉农部门联合，集中订阅或赠阅，如《安徽日报·农村版》与涉农单位建立发行合作协议的办法，利用这些单位的为农服务的渠道发行报纸，通过互惠互利，共同发展，打开了发行市场，走出一条有特色的发行之路，2008年发行量比2004年增长近3倍。在内容层面上，要充分调动通讯员、基层宣传部门、党报驻地记者的积极性，挖掘农村新闻，增加农村受众接触党报的心理接近感。如《南方农村报》发行量超30万份，而且是农民自愿掏腰包订阅的。这就在于《南方农村报》专门为农民说话，专门为农业服务，才迎得了农民读者的亲睐。农民报在农村市场的前景是广阔的，党报没有理由也不应该放弃对农村市场的占有。
3、积极推动农村地区的报网互动
在中央、各省市深入推进社会主义新农村建设的今天，面对新闻传播技术的深刻变化，党报要重新审视现有的媒体结构。《2007年中国农村互联网调查报告》显示：目前我国农村网民规模达到3741万，这个数字还在继续上升。从我们开展的农村读者调查情况看，农民接触互联网的机会越来越多，调查显示，37.5%的农村读者通过互联网获取需要的信息。互联网在向农村发展渗透中，一方面对报刊形成了挑战，另一方面也为党报扩大农村市场开辟了新的渠道，促进了党报作用的发挥。党报要充分利用网络的传播优势，增强党报在农村的影响力和竞争力。其中一条经验就是要做好做大党报的网站，让党报随着党报网站走进农村、走进农民。党报网站也要充分利用党报的优势，深入研究农民需求，将党报及党报系统的报纸杂志最具有实力的栏目和内容进行重新组合，有针对性的开辟一些以农村、农业、农民为目标受众的互动栏目，及时把权威、有效的信息呈现给农民网民，满足农村的精神文化需求，增强党报在农村的影响力，实现报网互动、合作共赢。
（三）创新党报服务方式
党报贯彻落实中央决策部署，探索新农村建设思路，培育新农民，树立新风尚，发展新文化，核心是全心全意为农村人民群众做服务，落脚点是为农业发展、农村建设、农民素质提高做实事、办实事。
1、开展阅读活动，提升农民素质
据《2007年零点中印居民沟通指数报告》表明，在我国每天都看报纸的农村居民只有2.9%。农村居民较低的阅读习惯，对于其开拓视野，提高素质极为不利。省市党报可以通过开展各种形式的阅读活动，如在农村推广“党报阅读月”或“党报阅读日”活动，或以村民小组为单位建立读报点，开展读报活动，在乡村设置阅报栏，让农民有地方阅读党报，通过以“直通车”的形式，提高农村读者的阅读兴趣，达到向农民传递新观念、新信息、新知识、提升农民素质的目的。浙报集团开展的农民“种文化”活动可资借鉴。2008年，全国“农家书屋阅报栏”计划正式启动，党报要抓住机会，积极参与其中，既使党报“零距离”为农民服务，又能增强党报在农村报刊市场的竞争力，提高党报在农村的影响力和公信力。乡村阅报栏的维护和党报更换工作可以采取多种形式，如可以作为公共文化服务体系的一部分统筹安排；可以依托乡村投递网络，由乡村投递员承担；也可以由党报支付一定的报酬，指定专人负责。总之就是通过灵活的方式和一定的规章制度，确保党报常换常新，尽力满足农民需求。
2、开展特色活动，“零距离”为农民服务
在农村开展特色活动，为农民提供服务是党报责任的具体体现。如《安徽日报·农村版》开展的“劳务救灾”活动，就是一种创新服务的形式，一经推出就在全国产生了较大的轰动。它与全国40多家媒体联手，呼吁沿海发达地区优先到安徽灾区招工，结果给安徽灾区农民提供用工岗位5万多个。安徽省委、省政府领导先后18次作出批示，称赞“劳务救灾”活动是新闻媒体服务农村经济建设、实践“三贴近”的创举，省政府专门召开“劳务救灾”对接会。
3、宣传推广农业项目，让农民得到实惠
一是组织安排新品种、新技术的宣传推广，及时把最新的农业品种和最新的农业技术介绍给农民，让农民自觉的接受。二是进行农业科技成果应用的宣传推广，让农民通过科技成果实现增产增收，增强农民生产实践的信心和决心。三是把农村成功人士的创业经验和农业专家的技术指导进行宣传推广，推动有利于“三农”发展的项目实施，让农民真正的受益。四是请农业专家为农民讲课，并通过报刊进行传播，为农民传递涉农政策和科技信息、文化及生活知识，不断满足农民的精神文化需求。
4、实施有效维权，让农民利益受到保护
农民的法律知识相对薄弱，其合法权益容易受到侵害。党报要充分发挥舆论监督作用，成为广大农民坚定的维权者。遇到农民利益受损敢于挺身而出，坚决维护农民的权益。如《南方农村报》主张“专门为农民说话”，是沿着“维权、平等、赋权”这一思路进行的。针对新农村建设过程中暴露出来的问题，党报要进行深入调查研究，把违背农民意愿，加重农民负担等现象及时报道出来，推动政府及时纠正失误，解决问题。党报要积极开展普法知识的宣传，在一段时间内集中宣传，营造声势，让农民知道自己享有的民主权利和应尽义务；同时也要不断推出一些维权典型，组织农村开展维权人物评选活动，让农民通过身边人、身边事的启迪和教育，有效行使自己的民主权利。在遇到具体问题时，要注意与有关部门加强合作、密切配合，通过开辟维权专版，对农民提出的维权问题，请法律专家、政府专员释疑解答，及时帮助农民伸张正义。
本课题为2006年度省社科规划立项课题，课题名称“党报创新与新农村建设研究”
项目编号：AHSKF05-06D52
注释
①胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[M].上海.上海人民出版社.2007.10；
②罗吉斯·伯德格.乡村社会变迁[M].杭州：浙江人民出版社，1988；
③④孟鑫等.“三农”报纸现状调查报告[J].中国县域经济报.2007-11-26；
⑤吴锋.关于我国农村报刊发行现状的调查报告[J].今传媒.2007.11；
⑥赵金.增强党报公信力的实践与思考[J].新闻战线.2006.7期。
（作者：汪谷震，安徽日报报业集团总编辑；王新萍，安徽日报报业集团新闻研究所所长；康福升，省社科院副研究员）