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[摘 要] 应对人口老龄化带来的挑战需要法律政策的支撑。通过分析中国人口老龄化趋势与基本特征，指出应对人口老龄化、发展老龄事业、保障老年人权益的措施，提出构建老龄法律政策体系基本原则和需要重点关注的几个方面，推动老龄政策法律体系建设推向深入。
[关键词] 人口老龄化 政策法律体系 养老保障
人口老龄化已成为２１世纪人类社会发展的普遍趋势和重大挑战。21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会。人口老龄化所引发的社会问题是多方面的,如何满足日益庞大的老年群体的物质、精神生活需要，使我们必须直面和解决的重大问题。法律是最根本、最有力的保障，要建立健全完善的法规政策体系，积极应对人口老龄化给中国持续而健康的发展带来出最严峻的挑战。
一、我国人口老龄化的形势
人口老龄化是指一个国家或地区在一个时期内老年人口比重不断上升的现象或过程。国际上，一般以60岁或65岁为老年人的年龄起点，老年人口比重达到10%以上就可称为老龄化社会。中国已于一九九九年进入老龄社会，是较早进入老龄社会的发展中国家之一。与其他国家相比，中国的人口老龄化具有老年人口规模巨大、老龄化发展迅速、地区发展不平衡、城乡倒置显著、女性老年人口数量多于男性、老龄化超前于现代化等六个主要特征。
据《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》预测情况显示，我国人口老龄化的发展发展趋势更不容乐观，中国将面临重度老龄化、高度高龄化和人口总量过多的多重压力，整个21世纪，这多方面的压力将始终给中国经济、社会发展带来严峻的挑战。而人口老龄化最严峻考验即将到来。有利于发展经济的低抚养比的“人口黄金时期”将于2033年结束，届时将迎来老年人口规模的高峰，到2050年将是中国人口老龄化最严峻的时期。
二、积极应对老龄化带来的挑战
中国已经进入老龄社会，成为一个新的重要国情。解决人口老龄化问题，根本在于加快经济发展，壮大国家经济实力。但是老龄化问题又有其自身的特殊性，在法律保障体系构建上，必须立足当前，着眼长远，统筹兼顾，努力消除其带来的消极影响，成为经济社会发展的积极因素。应对老龄化要有积极的心态，人口老龄化问题从根本上是人的发展中的问题，在科学技术、生产力和人的综合素质不断发展的情况下，一定能够通过发展解决。老龄政策法规体系需要重点在养老、医疗等基本生存权益，老龄服务体系建设，老年社会管理，鼓励老年人参与经济社会发展，确保老年人的生活质量，维护老年人生命尊严等方面提供保障和支持，努力实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的老龄工作目标，让广大老年人共享改革发展成果。
三、老龄法律体系的构建原则
（一）刚性要求和弹性标准并举原则。保障老年人权益，需要政府和社会共同努力，满足老年人的物资、精神和发展需求。在当前我国经济不发达、地域发展不平衡情况下，很难建立起统一的老龄事业发展规划和老年人生活水平标准。要构建法律法规和政策规定互为支持配合的法律政策体系。立法上，建立最低标准的老年人生活保障标准，明确老年人物质赡养、精神赡养上基本要求。在各级的扶持政策和优待规定上，根据当地的经济发展状况、人口构成、老龄化程度等统筹考虑，在保障最低标准的基础上，扩大扶持优待范围，提高扶持优待标准，让老年群体最大限度的享受到经济社会发展的成果，老龄事业健康、快速发展。
（二）平等对待与差别扶持原则。该原则指的是平衡老年群体与其他群体之间的利益关系时，应该在相等的情况下给予老年群体以平等的保障，同时要考虑老年群体具有相对弱势、老龄事业发展起步较晚等的特点，应该给予适当的优待和扶持。平等首先是指从总体上给予不同群体以平等的对待，实现社会的实质公平，使之在政治、经济、社会、文化上得到应有的地位和待遇。
（三）满足基本生活需要和提升发展质量原则。人的需要分为生活的需要，享受的需要，发展的需要和表现的需要四个层次。社会保障制度必须满足人们基本的生活需要，这是社会保障法应规定的最基本的内容。在满足老年群体经济、生活上的基本需要的同时，也要兼顾到更高层次的享受的需要、发展的需要和表现的需要，不断提高老年群体素质，提升老年群体的自豪感、成就感、认同感，使老年群体共建、共融社会。
（四）统筹协作和责任分担原则。现代社会保障法的产生和发展，是社会经济发展到一定阶段，加强国家干预的结果。社会保障中国家责任占有重要的地位，但绝非承担无限责任。在一定层面，社会、个人承担部分责任是必要的。人口老龄化影响到社会的各个方面，国内外工作的经验证明，应对、顺应老龄化，推动老龄事业发展，非仅靠政府独立推动所能完成，需要政府、社会、个人共同努力，必须要由构建国家（政府）、社会、个人共同分担责任机制，平衡好老年群体利益、公共利益和社会利益。同时通过深入的调研、科学的测算和实践的检验，通过法律形式将其确认下来。
四、突出重点推动老龄法律体系建设
（一）健全完善养老保障体系。不断完善具有中国特色的社会养老制度和老年医疗保险制度，推动出台养老保险、医疗保险法规。在城市中,坚持社会养老为主、家庭养老为辅，建立完善企业强制保险制度，倡导建立企业年金制度，完善城市居民的养老保险制度，完善城乡居民最低生活保障和贫困老年人救助制度，扩大保障范围，提高保障水平。在农村地区,不断完善新型农村养老保险制度，并建立完善失地农民强制保险制度，逐步建立起国家、社会、家庭、个人相结合的“四位一体”养老保障制度。健全完善城市居民医疗保险和新型农村合作医疗制度，保障老年人健康和医疗需求。采取政府和集体补贴的形式，减免高龄老年人的个人缴纳的参保费用。将养老服务业纳入地方服务业发展规划，建立为老服务人员培训上岗、资格认证制度。
（二）《老年人权益保障法》的修订。《老年人权益保障法》是维护老年人权益的专门法律，是维护老年人合法权益的小宪法，是推动老年人工作和老年事业发展的重要力量。1996年版《老年人权益保障法》受历史条件制约和立法技术局限，法律本身存在可操作性低、责任不明确等许多不足，加之我国人口老龄化发展迅速，许多原有规定已经不适用当前情况。全国人大常委会正在组织修订。新修订的《老年人权益保障法》，应当在以下几个方面做出明确规定：要明确政府对老年人权益保护的责任，把发展老龄事业纳入政府整体规划，保证资金投入，明确责任主体；要注重对老年人的精神赡养，强调对老年人的精神赡养义务；应将老年人视为重要的资源，不但应当在日常生活中予以优待照顾，还應积极引导、鼓励老年人参与社会建设，政府、社会要承担为老年人老有所为提供平台的责任。建立在全国统一适用的《老人优待证》和优待政策，保证优待政策全国适用。
（三）逐步消除年龄歧视。年龄歧视所指的是根据仅根据年龄对人的能力和地位做出的负面评价或价值判断,也包括政策上的不公正对待。近年来，年龄歧视越来越多的出现在工作机会、职务晋升、利益分配等方面，老年人往往成为被歧视和忽略的对象。面对人数日益庞大、受教育程度更高、身体机能更健康的老年人群，如果不能及时有效的解决年龄歧视问题，将造成庞大的资源浪费，并引发老年人群甚至中年人群的年龄恐慌，带来一系列导致社会不稳定的问题。
（四）积极推动政策法律化。政策法律化，就是把对全局有重大影响，经过实践证明是成熟的、有效的、可以长期适用的政策，通过法律的形式把它固定下来。但是，政策的多变性同时也意味着其稳定性和程序性的缺失，同时其地域性强的特点也使其既能够因地制宜、各展所长，又很难在全国范围内实现统一，在涉及老年人优待、老年服务产业发展等领域，这个问题尤其突出。应将各地已经运用成熟的推动老龄事业发展、老年群体共建共享和谐社会等政策适时、适量地进行法律化，使其更具有可操作性和权威性。■
参 考 资 料
[1]李昌麒，弱势群体保护法律问题研究[J]，《中国法学》，2004年第2期
[2]董保华，《社会法原论》[M]，中国政法大学出版社2001年版，第143页。
[3]姜向群，孙鹃娟等，英美国家的年龄歧视问题:表现、解决途径及对我国的启示[J]，《人口与发展》，2008年第6期
[4]邬沧萍，王萍，积极应对人口老龄化，《求是》[J]，2009年第07期
[关键词] 人口老龄化 政策法律体系 养老保障
人口老龄化已成为２１世纪人类社会发展的普遍趋势和重大挑战。21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会。人口老龄化所引发的社会问题是多方面的,如何满足日益庞大的老年群体的物质、精神生活需要，使我们必须直面和解决的重大问题。法律是最根本、最有力的保障，要建立健全完善的法规政策体系，积极应对人口老龄化给中国持续而健康的发展带来出最严峻的挑战。
一、我国人口老龄化的形势
人口老龄化是指一个国家或地区在一个时期内老年人口比重不断上升的现象或过程。国际上，一般以60岁或65岁为老年人的年龄起点，老年人口比重达到10%以上就可称为老龄化社会。中国已于一九九九年进入老龄社会，是较早进入老龄社会的发展中国家之一。与其他国家相比，中国的人口老龄化具有老年人口规模巨大、老龄化发展迅速、地区发展不平衡、城乡倒置显著、女性老年人口数量多于男性、老龄化超前于现代化等六个主要特征。
据《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》预测情况显示，我国人口老龄化的发展发展趋势更不容乐观，中国将面临重度老龄化、高度高龄化和人口总量过多的多重压力，整个21世纪，这多方面的压力将始终给中国经济、社会发展带来严峻的挑战。而人口老龄化最严峻考验即将到来。有利于发展经济的低抚养比的“人口黄金时期”将于2033年结束，届时将迎来老年人口规模的高峰，到2050年将是中国人口老龄化最严峻的时期。
二、积极应对老龄化带来的挑战
中国已经进入老龄社会，成为一个新的重要国情。解决人口老龄化问题，根本在于加快经济发展，壮大国家经济实力。但是老龄化问题又有其自身的特殊性，在法律保障体系构建上，必须立足当前，着眼长远，统筹兼顾，努力消除其带来的消极影响，成为经济社会发展的积极因素。应对老龄化要有积极的心态，人口老龄化问题从根本上是人的发展中的问题，在科学技术、生产力和人的综合素质不断发展的情况下，一定能够通过发展解决。老龄政策法规体系需要重点在养老、医疗等基本生存权益，老龄服务体系建设，老年社会管理，鼓励老年人参与经济社会发展，确保老年人的生活质量，维护老年人生命尊严等方面提供保障和支持，努力实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的老龄工作目标，让广大老年人共享改革发展成果。
三、老龄法律体系的构建原则
（一）刚性要求和弹性标准并举原则。保障老年人权益，需要政府和社会共同努力，满足老年人的物资、精神和发展需求。在当前我国经济不发达、地域发展不平衡情况下，很难建立起统一的老龄事业发展规划和老年人生活水平标准。要构建法律法规和政策规定互为支持配合的法律政策体系。立法上，建立最低标准的老年人生活保障标准，明确老年人物质赡养、精神赡养上基本要求。在各级的扶持政策和优待规定上，根据当地的经济发展状况、人口构成、老龄化程度等统筹考虑，在保障最低标准的基础上，扩大扶持优待范围，提高扶持优待标准，让老年群体最大限度的享受到经济社会发展的成果，老龄事业健康、快速发展。
（二）平等对待与差别扶持原则。该原则指的是平衡老年群体与其他群体之间的利益关系时，应该在相等的情况下给予老年群体以平等的保障，同时要考虑老年群体具有相对弱势、老龄事业发展起步较晚等的特点，应该给予适当的优待和扶持。平等首先是指从总体上给予不同群体以平等的对待，实现社会的实质公平，使之在政治、经济、社会、文化上得到应有的地位和待遇。
（三）满足基本生活需要和提升发展质量原则。人的需要分为生活的需要，享受的需要，发展的需要和表现的需要四个层次。社会保障制度必须满足人们基本的生活需要，这是社会保障法应规定的最基本的内容。在满足老年群体经济、生活上的基本需要的同时，也要兼顾到更高层次的享受的需要、发展的需要和表现的需要，不断提高老年群体素质，提升老年群体的自豪感、成就感、认同感，使老年群体共建、共融社会。
（四）统筹协作和责任分担原则。现代社会保障法的产生和发展，是社会经济发展到一定阶段，加强国家干预的结果。社会保障中国家责任占有重要的地位，但绝非承担无限责任。在一定层面，社会、个人承担部分责任是必要的。人口老龄化影响到社会的各个方面，国内外工作的经验证明，应对、顺应老龄化，推动老龄事业发展，非仅靠政府独立推动所能完成，需要政府、社会、个人共同努力，必须要由构建国家（政府）、社会、个人共同分担责任机制，平衡好老年群体利益、公共利益和社会利益。同时通过深入的调研、科学的测算和实践的检验，通过法律形式将其确认下来。
四、突出重点推动老龄法律体系建设
（一）健全完善养老保障体系。不断完善具有中国特色的社会养老制度和老年医疗保险制度，推动出台养老保险、医疗保险法规。在城市中,坚持社会养老为主、家庭养老为辅，建立完善企业强制保险制度，倡导建立企业年金制度，完善城市居民的养老保险制度，完善城乡居民最低生活保障和贫困老年人救助制度，扩大保障范围，提高保障水平。在农村地区,不断完善新型农村养老保险制度，并建立完善失地农民强制保险制度，逐步建立起国家、社会、家庭、个人相结合的“四位一体”养老保障制度。健全完善城市居民医疗保险和新型农村合作医疗制度，保障老年人健康和医疗需求。采取政府和集体补贴的形式，减免高龄老年人的个人缴纳的参保费用。将养老服务业纳入地方服务业发展规划，建立为老服务人员培训上岗、资格认证制度。
（二）《老年人权益保障法》的修订。《老年人权益保障法》是维护老年人权益的专门法律，是维护老年人合法权益的小宪法，是推动老年人工作和老年事业发展的重要力量。1996年版《老年人权益保障法》受历史条件制约和立法技术局限，法律本身存在可操作性低、责任不明确等许多不足，加之我国人口老龄化发展迅速，许多原有规定已经不适用当前情况。全国人大常委会正在组织修订。新修订的《老年人权益保障法》，应当在以下几个方面做出明确规定：要明确政府对老年人权益保护的责任，把发展老龄事业纳入政府整体规划，保证资金投入，明确责任主体；要注重对老年人的精神赡养，强调对老年人的精神赡养义务；应将老年人视为重要的资源，不但应当在日常生活中予以优待照顾，还應积极引导、鼓励老年人参与社会建设，政府、社会要承担为老年人老有所为提供平台的责任。建立在全国统一适用的《老人优待证》和优待政策，保证优待政策全国适用。
（三）逐步消除年龄歧视。年龄歧视所指的是根据仅根据年龄对人的能力和地位做出的负面评价或价值判断,也包括政策上的不公正对待。近年来，年龄歧视越来越多的出现在工作机会、职务晋升、利益分配等方面，老年人往往成为被歧视和忽略的对象。面对人数日益庞大、受教育程度更高、身体机能更健康的老年人群，如果不能及时有效的解决年龄歧视问题，将造成庞大的资源浪费，并引发老年人群甚至中年人群的年龄恐慌，带来一系列导致社会不稳定的问题。
（四）积极推动政策法律化。政策法律化，就是把对全局有重大影响，经过实践证明是成熟的、有效的、可以长期适用的政策，通过法律的形式把它固定下来。但是，政策的多变性同时也意味着其稳定性和程序性的缺失，同时其地域性强的特点也使其既能够因地制宜、各展所长，又很难在全国范围内实现统一，在涉及老年人优待、老年服务产业发展等领域，这个问题尤其突出。应将各地已经运用成熟的推动老龄事业发展、老年群体共建共享和谐社会等政策适时、适量地进行法律化，使其更具有可操作性和权威性。■
参 考 资 料
[1]李昌麒，弱势群体保护法律问题研究[J]，《中国法学》，2004年第2期
[2]董保华，《社会法原论》[M]，中国政法大学出版社2001年版，第143页。
[3]姜向群，孙鹃娟等，英美国家的年龄歧视问题:表现、解决途径及对我国的启示[J]，《人口与发展》，2008年第6期
[4]邬沧萍，王萍，积极应对人口老龄化，《求是》[J]，2009年第07期