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文章认为民族地区的发展目前的关键应该是制度创新，也就是说，要转变政府职能，消除区域行政壁垒，建立统一、开放、有序的市场；要促进跨地区企业集团的发展，发挥大企业集团在促进民族地区经济发展中的主体作用；要实行土地使用制度的创新，加大开放力度，吸引外地企业、公民和外商投资；调整所有制结构，大力发展非公有制经济，使之成为民族经济发展的重要力量。