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摘要：政府采购制度在中国的成熟与完善是一个复杂的系统工程，成本控制模式的构建也非一朝一夕之功。总结我国在近几年政府采购制度建设中的得与失，结合相关配套制度的发展状况，借鉴国外成功做法，构建我国政府采购成本控制的新模式，是我们研究问题的落脚点。本着节约交易费用的基本原则，我国政府采购成本控制的模式构建应充分注意政府采购市场交易费用和委托代理费用的节约。
关键词：政府采购；制度管理；成本控制
中图分类号：F253.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-00-01
一、我国政府采购成本控制模式构建的目标
1.经济性和有效性
从交易费用的视角出发，政府采购的经济性和有效性体现为两个方面，一方面，是以最有利的价格等条件在合理的时间内采购到质量合格的货物、工程或服务，这是政府采购最基本和首要的政策问题。另一方面，就是采购的过程中最大限度的节约谈判、签约和执行成本，防范公共财富的流失。把节约政府采购交易费用、提高经济性和有效性作为政府采购的首要目标，有很重要的现实意义。
2.鼓励技术创新和科技进步
就其本质而言，政府采购的交易费用与其他交易费用具有共同点：都集中体现为交易过程中发现信息、鉴别信息，信息化决策的信息成本。最大限度的发挥电子商务平台和新型交易手段的作用，有助于降低市场交易的信息成本，提高委托代理关系中委托人对代理人的监管效率，从而可以推进政府采购相关交易费用的下降。因此，在知识经济社会，国家可以通过大量采购高科技含量产品，以鼓励技术创新和科技进步。
3.增强公众对政府廉洁采购的信心
就政府采购的委托代理关系链而言，政府作为公众管理公共事务的代表，具有典型的代理人特征。公众和纳税人才是政府采购委托代理关系的最终委托人。以公共的信任和信心为核心，规范政府采购各环节，反映了政府采购的终极目标，体现了政府采购“源于公众、服务公众”基本宗旨。
二、我国政府采购成本控制模式构建的原则依据
政府采购是用财政性资金为政府和公共利益提供服务，其原则与一般的商业采购有不同之处。在借鉴国际惯例的基础上，结合我国的实际情况，我国政府采购应遵循以下基本原则：
1.公开透明原则
所谓“公开”原则是指，政府采购整个流程必须达到这样的程度，使每个采购供应商掌握的信息是一样的，并接受有关单位监督。公开透明是政府采购必须遵循的基本原则之一，因此，政府采购被誉为“阳光下的交易”。公开透明要求做到所有与政府采购活动有关的信息和行为，都要向社会全面公开，为供应商提供公平竞争的环境，为公众有效监督创造有利条件，使政府采购活动在完全透明的状态下运作，全面、广泛地接受社会监督。
2.公平竞争原则
所谓“公平”，是指政府采购提供的市场机会对尽可能多的供应商是平等的。公平原则是市场经济运行的重要法则，是政府采购的基本规则。政府采购的竞争应是有序竞争，要公平地对待每一个供应商，不能有歧视某些潜在的符合条件的供应商参与政府采购活动的现象，而且采购信息要在政府采购监督管理部门指定的媒体上披露，确保政府采购活动在竞争的前提下公平地开展。
3.诚实信用原则
所谓“诚实信用”是指，政府采购当事人在政府采购活动中应该遵循真实、可靠原则。它要求政府采购各方都要诚实守信，不得有欺骗和背信的行为，以善意的方式行使权力，尊重他人利益和公共利益，忠实地履行约定义务。
在这些原则中，公平竞争是核心，公开透明是体现，公正对待和诚实信用是保障。
三、我国政府采购成本控制模式构建的运行机制
基于企业成本控制的基本理论，根据我国政府采購成本控制模式构建的目标，按照政府采购成本控制模式构建的原则依据，我们得出我国政府采购成本控制模式的运行机制，也即政府采购成本控制的基本着力点和对策体系。
1.进一步完善政府采购的法律体系，推进相关配套改革
坚持公开、公平、公正、有效竞争、诚实信用的原则，尽快构建一套适合我国国情的完善的政府采购法律体系，完善质疑与投诉制度，为提高采购效率奠定良好基础。同时，遵循全局性、平衡性、效益性、明晰性原则，结合国有资产规范政府采购预算编制；扩展政府采购审计内容，加强对财政部门、采购人、采购机构、供应商、中介机构和采购效益的审计；建立政府采购发展量化指标体系，进一步扩大政府采购规模，提高政府采购绩效。
2.建立健全政府采购管理和自律机构，加强集中采购机构管理
建立健全明确的政府采购管理体制，加强中央政府对地方政府采购的监督；建立政府采购主管机构，发挥上级政府采购管理机构对下级采购管理机构的业务指导作用；设置独立于政府部门之外专司日常政府采购事务的“政府采购中心”，形成财政部门、供应商、购买主体三者之间的分离、相互监督机制；建立以行业规范、行业自律为主要特征的行业协会，帮助解决行政手段无法解决的问题，促进政府采购事业的发展。
3.积极培养政府采购专业人才，加强采购队伍建设
从建立一项高效的用人制度入手，强化政府采购专业知识培训，尽快建立适时的政府采购培训制度和办法，实行持证上岗，推行资格认证制度；加强对政府采购从业人员的思想道德教育，使政府采购工作真正做到公开、公平、公正，廉洁高效。
4.建立健全政府采购制度的监督约束机制，实现采购成本全方位的监督
建立内部监督、法律监督、人大监督、纪检、监察、审计监督为一体的监督体系，明确各监督主体的工作对象和工作范围，加大对违反政府采购行为的查处力度。此外，还要加强新闻舆论和社会公众对政府采购的外部监督，提高政府采购的透明度，树立采购中的廉洁政府形象，以保证政府采购在“阳光”下运作，沿着法制化的轨道前行。
参考文献：
[1]施锦明.政府采购（第1版）[M].北京：经济科学出版社，2010（10）.
[2]胡乐明，刘刚.新制度经济学（第1版）[M].北京：中国经济出版社，2009，6.
[3]翟志华.现代企业成本控制与低成本战略[J].商业研究，2004（12）.
[4]张旭.现代企业成本控制研究[J].经管空间，2008（10）.
关键词：政府采购；制度管理；成本控制
中图分类号：F253.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-00-01
一、我国政府采购成本控制模式构建的目标
1.经济性和有效性
从交易费用的视角出发，政府采购的经济性和有效性体现为两个方面，一方面，是以最有利的价格等条件在合理的时间内采购到质量合格的货物、工程或服务，这是政府采购最基本和首要的政策问题。另一方面，就是采购的过程中最大限度的节约谈判、签约和执行成本，防范公共财富的流失。把节约政府采购交易费用、提高经济性和有效性作为政府采购的首要目标，有很重要的现实意义。
2.鼓励技术创新和科技进步
就其本质而言，政府采购的交易费用与其他交易费用具有共同点：都集中体现为交易过程中发现信息、鉴别信息，信息化决策的信息成本。最大限度的发挥电子商务平台和新型交易手段的作用，有助于降低市场交易的信息成本，提高委托代理关系中委托人对代理人的监管效率，从而可以推进政府采购相关交易费用的下降。因此，在知识经济社会，国家可以通过大量采购高科技含量产品，以鼓励技术创新和科技进步。
3.增强公众对政府廉洁采购的信心
就政府采购的委托代理关系链而言，政府作为公众管理公共事务的代表，具有典型的代理人特征。公众和纳税人才是政府采购委托代理关系的最终委托人。以公共的信任和信心为核心，规范政府采购各环节，反映了政府采购的终极目标，体现了政府采购“源于公众、服务公众”基本宗旨。
二、我国政府采购成本控制模式构建的原则依据
政府采购是用财政性资金为政府和公共利益提供服务，其原则与一般的商业采购有不同之处。在借鉴国际惯例的基础上，结合我国的实际情况，我国政府采购应遵循以下基本原则：
1.公开透明原则
所谓“公开”原则是指，政府采购整个流程必须达到这样的程度，使每个采购供应商掌握的信息是一样的，并接受有关单位监督。公开透明是政府采购必须遵循的基本原则之一，因此，政府采购被誉为“阳光下的交易”。公开透明要求做到所有与政府采购活动有关的信息和行为，都要向社会全面公开，为供应商提供公平竞争的环境，为公众有效监督创造有利条件，使政府采购活动在完全透明的状态下运作，全面、广泛地接受社会监督。
2.公平竞争原则
所谓“公平”，是指政府采购提供的市场机会对尽可能多的供应商是平等的。公平原则是市场经济运行的重要法则，是政府采购的基本规则。政府采购的竞争应是有序竞争，要公平地对待每一个供应商，不能有歧视某些潜在的符合条件的供应商参与政府采购活动的现象，而且采购信息要在政府采购监督管理部门指定的媒体上披露，确保政府采购活动在竞争的前提下公平地开展。
3.诚实信用原则
所谓“诚实信用”是指，政府采购当事人在政府采购活动中应该遵循真实、可靠原则。它要求政府采购各方都要诚实守信，不得有欺骗和背信的行为，以善意的方式行使权力，尊重他人利益和公共利益，忠实地履行约定义务。
在这些原则中，公平竞争是核心，公开透明是体现，公正对待和诚实信用是保障。
三、我国政府采购成本控制模式构建的运行机制
基于企业成本控制的基本理论，根据我国政府采購成本控制模式构建的目标，按照政府采购成本控制模式构建的原则依据，我们得出我国政府采购成本控制模式的运行机制，也即政府采购成本控制的基本着力点和对策体系。
1.进一步完善政府采购的法律体系，推进相关配套改革
坚持公开、公平、公正、有效竞争、诚实信用的原则，尽快构建一套适合我国国情的完善的政府采购法律体系，完善质疑与投诉制度，为提高采购效率奠定良好基础。同时，遵循全局性、平衡性、效益性、明晰性原则，结合国有资产规范政府采购预算编制；扩展政府采购审计内容，加强对财政部门、采购人、采购机构、供应商、中介机构和采购效益的审计；建立政府采购发展量化指标体系，进一步扩大政府采购规模，提高政府采购绩效。
2.建立健全政府采购管理和自律机构，加强集中采购机构管理
建立健全明确的政府采购管理体制，加强中央政府对地方政府采购的监督；建立政府采购主管机构，发挥上级政府采购管理机构对下级采购管理机构的业务指导作用；设置独立于政府部门之外专司日常政府采购事务的“政府采购中心”，形成财政部门、供应商、购买主体三者之间的分离、相互监督机制；建立以行业规范、行业自律为主要特征的行业协会，帮助解决行政手段无法解决的问题，促进政府采购事业的发展。
3.积极培养政府采购专业人才，加强采购队伍建设
从建立一项高效的用人制度入手，强化政府采购专业知识培训，尽快建立适时的政府采购培训制度和办法，实行持证上岗，推行资格认证制度；加强对政府采购从业人员的思想道德教育，使政府采购工作真正做到公开、公平、公正，廉洁高效。
4.建立健全政府采购制度的监督约束机制，实现采购成本全方位的监督
建立内部监督、法律监督、人大监督、纪检、监察、审计监督为一体的监督体系，明确各监督主体的工作对象和工作范围，加大对违反政府采购行为的查处力度。此外，还要加强新闻舆论和社会公众对政府采购的外部监督，提高政府采购的透明度，树立采购中的廉洁政府形象，以保证政府采购在“阳光”下运作，沿着法制化的轨道前行。
参考文献：
[1]施锦明.政府采购（第1版）[M].北京：经济科学出版社，2010（10）.
[2]胡乐明，刘刚.新制度经济学（第1版）[M].北京：中国经济出版社，2009，6.
[3]翟志华.现代企业成本控制与低成本战略[J].商业研究，2004（12）.
[4]张旭.现代企业成本控制研究[J].经管空间，2008（10）.