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20世纪80年代以公社、生产队集体经济为依托的农村合作医疗制度解体后,农村医疗保障基本上完全依靠家庭保障.2003年,国家开始试点在一些地方建立的新型农村合作医疗制度,在组织实施、基金管理等方面都存在问题,应在医疗体制改革、进城务工人员纳入城镇社会保险的前提下,严格管理,加大农村卫生费用投入.