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2005年1月，国务院七部委联合下发《全国高效率鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施方案》，规定“装载鲜活农产品车辆享受国家优惠政策，免收或减收通行费”。政策实施几年来，在加快农业发展，改善鲜活农产品的流通环境，增加农民收入方面起到了很好的促进作用。然而，在巨大经济利益诱惑面前，部分运输业户假冒运输鲜活农产品偷逃通行费，而且这种现象愈发严重，严重扰乱正常的道路运输秩序。影响高速公路通行效率，造成国有资产流失，也妨碍了公平、公正的原则。