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摘 要：HD集团公司自2019年9月开展干部人事档案专审工作以来，进展顺利，成果显著，但在工作开展过程中，发现了部分所属企业主管、分管领导不重视，人员配置数量不符合实际需要，人员业务能力有待进一步提高;员工来源复杂，原始档案材料情况不一致，补充工作量巨大，部分档案中重要的专审佐证材料缺失较多且无法补充;对于部分缺失且无法补充的要件所佐证的信息，认定难度非常大等问题，需要以有效的对策进行解决，推动专审工作圆满完成。
关键词：干部人事档案;专审;问题;对策
一、HD集团概况
HD集团是党中央管理的51户关系国家安全和国民经济命脉的国有重要骨干企业之一，作为共和国装备制造业的“长子”，经过近70年的发展和积累，已形成核电、水电、煤电、气电、舰船动力装置、电气驱动装置、电站交钥匙工程等为主导产品的产业布局，引领和推动了中国发电设备行业从无到有、从小到大、从弱到强的发展历程，为我国国民经济发展和国防建设做出了突出贡献。2019年，企业利润连续创造近年最好水平，利润总额同比增长100.1%，整体运营状况在不断向好，正式合同签约额同比增长5.1%[1]。
二、干部人事档案专项审核工作概况
为深入贯彻落实全国干部人事档案工作会议精神，深入贯彻《干部人事档案工作条例》，推动集团公司干部人事档案工作科学化、制度化、规范化，更好地服务广大干部人才，服务党的建设新的伟大工程，服务生产经营中心工作，按照《HD集团党委关于做好干部人事档案工作的通知》要求，经集团党委研究决定，在全集团范围内集中开展一般管理人员、专业技术人员（指具有“干部身份”的正式员工，以下简称“一般员工”）干部人事档案专项审核工作。2019年9月3日结合集团公司实际，制定并印发了《哈电集团干部人事档案专项审核工作实施方案》，要求集团总部和各所属企业在2019年9月至2021年4月，按照“谁管理、谁把关，谁考察、谁审核，谁签字、谁负责”的原则，集中开展干部人事档案专项审核工作，统一部署、分级负责，自上而下、分批实施，专项整治干部人事档案材料不齐全不规范、信息记载不准确不一致、涂改造假等方面问题，严把“质量关”“准确关”“认定关”，确保干部人事档案真实准确、全面规范、鲜活及时，切实加强和改进干部人事档案工作，充分发挥干部人事档案在集团公司人才队伍建设、高素质专业化干部队伍建设中的重要作用。
三、存在的问题
1.部分所属企业主管、分管领导不重视，人员配置数量不符合实际需要，人员业务能力有待进一步提高
由于干部人事档案不能直接产生经济效益，所以部分所属企业相关领导对此项工作的认识停留在应付上级要求和对付检查上，甚少关注，直接影响了专审人员配置的数量和质量。干部人事档案管理难度大，对从业人员专业性要求高。干部人事档案内容多、时间跨度大，经手管理人员多，档案形成质量参差不齐，因此，档案管理人员不仅要有扎实的档案专业基础，还需要有较强的档案意识。在实际的干部人事档案工作中，很多单位没有专职档案人员，由人事部门兼职管理，不具备档案学背景，需要处理很多档案管理之外的工作，花费在人事档案管理上的精力较少，档案的接收、归档、审核、整理不够及时和规范[2]。
2.员工来源复杂，原始档案材料情况不一致，补充工作量巨大，部分档案中重要的专审佐证材料缺失较多且无法补充
干部人事档案的内容虽然是关于干部个人的履历、学习、工作等经历，但是在从事组织的活动中形成的。干部人事档案经历了从文件到档案的过程，在这一过程中，形成部门只关注文件环节而忽视了档案环节，是档案审核中存在问题的直接原因。HD集团总部的多数员工来源为各所属企业，各企业在几十年的发展过程中都形成了较为成熟的人力资源和干部人事档案管理体系，但相互之间差异巨大，形成材料的种类和形式也各异。近年来，为了适应发展需要，HD集团总部和各所属企业加大了社会招聘力度，招纳了一批优秀的社会人才来公司工作，很多人才的工作履历特别丰富，但由于各企业间管理水平不同，调转过程中的各类材料归档不及时，使得其干部人事档案中缺少材料较多，且补充难度巨大。
3.对于部分缺失且无法补充的要件所佐证的信息，认定难度非常大
部分核定缺少的档案材料由于产生年代过于久远，无法找回;部分核定缺少的档案材料由于其原产生单位已破产，无法补充，对于这一部分材料所对应的“三龄两历一身份”核心信息，认定难度非常大，非常考验档案管理人员的专业水平、对政策的理解把握以及对审核标准的执行。
四、解决对策
1.进一步提高各相关领导人员思想认识，按实际要求配齐配强人员
干部人事档案审核是一项专业性很强的工作，管档人员需要有专业的思维、专业的水准、专业的能力，才符合本领高强的要求。干部人事档案管理作为组织工作的重要组成部分，要站在“为党守档、为国守史、为民服务”的高度，不逾矩、不越权，依法依规审核档案。把严守政治纪律和政治规矩放在第一位，做党的政策忠实执行者，不搞变通，坚决反对阳奉阴违，坚决反对干部人事档案审核中的形式主义、官僚主义，把工作做实、做深、做细，让党放心，让人民满意。要以《干部人事档案工作条例》为基础，严格执行《中华人民共和国档案法》《党政领导干部选拔任用工作条例》等法律法规，本着对党的事业负责、对历史负责、对干部负责的态度，严格遵守档案管理各项规章制度，落实干部人事档案审核责任，把好每本档案的审核关口。审核过程中，要注重把握材料的整体性、关联性和逻辑性，仔细甄别原始材料和最早材料，认真较真求真，反复对比和斟酌;对于工龄、学历等有更改的情况，要审核手续是否齐全、理由是否充分、证据是否确凿;要有“穿越”的眼光，审核党员和干部身份在当时环境下取得的程序正当性，防止假党员、假干部继续谋利。
2.统一审核标准，通过预审梳理出需补充的共性材料清单，个别缺少的个别补充
虽然由于员工来源复杂，造成干部人事档案中的材料形式不一，但审核的标准应该是一致的，对佐证材料的必要性充分性要求不应收到材料形式的影响，尤其对于目前问题最为突出的工作履历的审核，部分员工工作经历丰富，公司、部门、岗位的变动非常频繁，每一段变动都应有明确的档案材料作为支撑，如有缺失，集团内各企业间变动的，应补齐《解除劳动关系备案表》《干部介绍信》和《工资介绍信》，企业内部门、岗位变动的，应补齐该企业的部门、岗位变动单，却因时间久远、工作交接等原因无法补充的，应由相关人力资源部门出具明确的说明并加盖公章，工作履历应与佐证材料完全一致，如不能补充相关材料的，则该段工作经历不予认定。对于集团外部工作经历佐证材料确实的，应以联系原单位补充调转单或人力资源部门出具的说明为主。通过预审部分档案，梳理出几乎所有干部人事档案中普遍缺少的材料清单：最新填写的《干部履历表》，本科及以上学历的毕业证、学位证复印件，职称证复印件，获奖（正局级及以上单位）证书复印件等，组织全体员工统一补充。个别干部人事档案中缺少其他文件的单独进行补充。
3.用具有直接佐证功能的次要件代替无法补充的要件，做好确因任何材料都无法补充而影响其认定结果员工的思想工作
对于确实缺失且无法补充的要件，应用具有直接佐证功能的次要件进行代替。对于学籍档案整体丢失且无法找回的，应回原学校档案馆开具《录取名册》（加盖学校公章）和《成绩单》（加盖学校公章），并在学信网上打印学籍和学历认证表（加盖本单位人力资源部公章）;对于工作履历佐证材料部分丢失且无法找回的，应去社保部门开具缴费单位变更明细表（加盖社保部门公章）或去银行开具工资流水（单据上需明确工资发放单位名称）。如部分材料因年代久远等原因确实无法补充，干部人事档案管理人員应向相关员工做好政策的解释工作，严格按照材料信息进行认定，不讲人情，不搞特殊。
参考文献
[1]刘智全 哈电集团以融促产[J].王亮.英才.2020（Z2）
[2]从档案审核谈干部人事档案的规范化管理[J].潘怡彤.兰台世界.2020（S1）
关键词：干部人事档案;专审;问题;对策
一、HD集团概况
HD集团是党中央管理的51户关系国家安全和国民经济命脉的国有重要骨干企业之一，作为共和国装备制造业的“长子”，经过近70年的发展和积累，已形成核电、水电、煤电、气电、舰船动力装置、电气驱动装置、电站交钥匙工程等为主导产品的产业布局，引领和推动了中国发电设备行业从无到有、从小到大、从弱到强的发展历程，为我国国民经济发展和国防建设做出了突出贡献。2019年，企业利润连续创造近年最好水平，利润总额同比增长100.1%，整体运营状况在不断向好，正式合同签约额同比增长5.1%[1]。
二、干部人事档案专项审核工作概况
为深入贯彻落实全国干部人事档案工作会议精神，深入贯彻《干部人事档案工作条例》，推动集团公司干部人事档案工作科学化、制度化、规范化，更好地服务广大干部人才，服务党的建设新的伟大工程，服务生产经营中心工作，按照《HD集团党委关于做好干部人事档案工作的通知》要求，经集团党委研究决定，在全集团范围内集中开展一般管理人员、专业技术人员（指具有“干部身份”的正式员工，以下简称“一般员工”）干部人事档案专项审核工作。2019年9月3日结合集团公司实际，制定并印发了《哈电集团干部人事档案专项审核工作实施方案》，要求集团总部和各所属企业在2019年9月至2021年4月，按照“谁管理、谁把关，谁考察、谁审核，谁签字、谁负责”的原则，集中开展干部人事档案专项审核工作，统一部署、分级负责，自上而下、分批实施，专项整治干部人事档案材料不齐全不规范、信息记载不准确不一致、涂改造假等方面问题，严把“质量关”“准确关”“认定关”，确保干部人事档案真实准确、全面规范、鲜活及时，切实加强和改进干部人事档案工作，充分发挥干部人事档案在集团公司人才队伍建设、高素质专业化干部队伍建设中的重要作用。
三、存在的问题
1.部分所属企业主管、分管领导不重视，人员配置数量不符合实际需要，人员业务能力有待进一步提高
由于干部人事档案不能直接产生经济效益，所以部分所属企业相关领导对此项工作的认识停留在应付上级要求和对付检查上，甚少关注，直接影响了专审人员配置的数量和质量。干部人事档案管理难度大，对从业人员专业性要求高。干部人事档案内容多、时间跨度大，经手管理人员多，档案形成质量参差不齐，因此，档案管理人员不仅要有扎实的档案专业基础，还需要有较强的档案意识。在实际的干部人事档案工作中，很多单位没有专职档案人员，由人事部门兼职管理，不具备档案学背景，需要处理很多档案管理之外的工作，花费在人事档案管理上的精力较少，档案的接收、归档、审核、整理不够及时和规范[2]。
2.员工来源复杂，原始档案材料情况不一致，补充工作量巨大，部分档案中重要的专审佐证材料缺失较多且无法补充
干部人事档案的内容虽然是关于干部个人的履历、学习、工作等经历，但是在从事组织的活动中形成的。干部人事档案经历了从文件到档案的过程，在这一过程中，形成部门只关注文件环节而忽视了档案环节，是档案审核中存在问题的直接原因。HD集团总部的多数员工来源为各所属企业，各企业在几十年的发展过程中都形成了较为成熟的人力资源和干部人事档案管理体系，但相互之间差异巨大，形成材料的种类和形式也各异。近年来，为了适应发展需要，HD集团总部和各所属企业加大了社会招聘力度，招纳了一批优秀的社会人才来公司工作，很多人才的工作履历特别丰富，但由于各企业间管理水平不同，调转过程中的各类材料归档不及时，使得其干部人事档案中缺少材料较多，且补充难度巨大。
3.对于部分缺失且无法补充的要件所佐证的信息，认定难度非常大
部分核定缺少的档案材料由于产生年代过于久远，无法找回;部分核定缺少的档案材料由于其原产生单位已破产，无法补充，对于这一部分材料所对应的“三龄两历一身份”核心信息，认定难度非常大，非常考验档案管理人员的专业水平、对政策的理解把握以及对审核标准的执行。
四、解决对策
1.进一步提高各相关领导人员思想认识，按实际要求配齐配强人员
干部人事档案审核是一项专业性很强的工作，管档人员需要有专业的思维、专业的水准、专业的能力，才符合本领高强的要求。干部人事档案管理作为组织工作的重要组成部分，要站在“为党守档、为国守史、为民服务”的高度，不逾矩、不越权，依法依规审核档案。把严守政治纪律和政治规矩放在第一位，做党的政策忠实执行者，不搞变通，坚决反对阳奉阴违，坚决反对干部人事档案审核中的形式主义、官僚主义，把工作做实、做深、做细，让党放心，让人民满意。要以《干部人事档案工作条例》为基础，严格执行《中华人民共和国档案法》《党政领导干部选拔任用工作条例》等法律法规，本着对党的事业负责、对历史负责、对干部负责的态度，严格遵守档案管理各项规章制度，落实干部人事档案审核责任，把好每本档案的审核关口。审核过程中，要注重把握材料的整体性、关联性和逻辑性，仔细甄别原始材料和最早材料，认真较真求真，反复对比和斟酌;对于工龄、学历等有更改的情况，要审核手续是否齐全、理由是否充分、证据是否确凿;要有“穿越”的眼光，审核党员和干部身份在当时环境下取得的程序正当性，防止假党员、假干部继续谋利。
2.统一审核标准，通过预审梳理出需补充的共性材料清单，个别缺少的个别补充
虽然由于员工来源复杂，造成干部人事档案中的材料形式不一，但审核的标准应该是一致的，对佐证材料的必要性充分性要求不应收到材料形式的影响，尤其对于目前问题最为突出的工作履历的审核，部分员工工作经历丰富，公司、部门、岗位的变动非常频繁，每一段变动都应有明确的档案材料作为支撑，如有缺失，集团内各企业间变动的，应补齐《解除劳动关系备案表》《干部介绍信》和《工资介绍信》，企业内部门、岗位变动的，应补齐该企业的部门、岗位变动单，却因时间久远、工作交接等原因无法补充的，应由相关人力资源部门出具明确的说明并加盖公章，工作履历应与佐证材料完全一致，如不能补充相关材料的，则该段工作经历不予认定。对于集团外部工作经历佐证材料确实的，应以联系原单位补充调转单或人力资源部门出具的说明为主。通过预审部分档案，梳理出几乎所有干部人事档案中普遍缺少的材料清单：最新填写的《干部履历表》，本科及以上学历的毕业证、学位证复印件，职称证复印件，获奖（正局级及以上单位）证书复印件等，组织全体员工统一补充。个别干部人事档案中缺少其他文件的单独进行补充。
3.用具有直接佐证功能的次要件代替无法补充的要件，做好确因任何材料都无法补充而影响其认定结果员工的思想工作
对于确实缺失且无法补充的要件，应用具有直接佐证功能的次要件进行代替。对于学籍档案整体丢失且无法找回的，应回原学校档案馆开具《录取名册》（加盖学校公章）和《成绩单》（加盖学校公章），并在学信网上打印学籍和学历认证表（加盖本单位人力资源部公章）;对于工作履历佐证材料部分丢失且无法找回的，应去社保部门开具缴费单位变更明细表（加盖社保部门公章）或去银行开具工资流水（单据上需明确工资发放单位名称）。如部分材料因年代久远等原因确实无法补充，干部人事档案管理人員应向相关员工做好政策的解释工作，严格按照材料信息进行认定，不讲人情，不搞特殊。
参考文献
[1]刘智全 哈电集团以融促产[J].王亮.英才.2020（Z2）
[2]从档案审核谈干部人事档案的规范化管理[J].潘怡彤.兰台世界.2020（S1）