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大力发展非学历教育是开放大学的历史使命,也是基层开放大学转型升级的必然要求。基层开放大学发展非学历教育,有经验、资源、技术和体系优势,但也面临经费短缺、师资不足等问题。基层开放大学必须充分借助现代信息技术,实现优质资源的跨界整合,利用"线上线下"相结合的混合式教育模式,大力发展非学历教育。