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摘 要 本文在基于实证调查研究的基础上，通过深入分析，综合运用调查成果，对于目前该集团基层党委政治核心作用发挥情况进行了总体评价，同时也揭示出了存在的一些共性的、深层次的问题，提出了下一步改进提高的工作措施。结论清晰、数据翔实、分析到位、措施明确，对于其他单位加强改进同类工作具有较强的参考和借鉴价值。
关键词 基层党委 政治核心作用 调查 分析
中图分类号：D260 文献标识码：A
为落实上级精神，更加全面了解掌握某国有企业集团公司系统基层党委履职尽责、发挥政治核心作用情况，全力推动公司“双提升、创一流”和可持续发展战略的实施，近期公司组织开展了一次公司系统基层党委政治核心作用发挥情况专题调研。调研对象为二级机构党组（党委）、三级单位党委，共计40家，其中二级机构12家，三级单位28家。为了增强调查的实效性，除了传统的听取汇报和现场查阅资料等方式外，本次调查还有针对性地设计开展了调查问卷，共计对742人进行了问卷调查，其中二级机构、三级单位领导班子成员116人，企业中层干部297人，党员和职工群众代表329人；同时，深入基层一线，组织开展了相关人员专题访谈，专题访谈365人。
通过本次调查，不仅从总体上掌握了系统各单位党委对上级党组织和集团公司党组各项重大决策部署的贯彻落实情况，了解了他们的日常开展工作的方法步骤和取得的成功经验及特色工作，而且基本掌握了各级党组织履职尽责的情况，特别是三级单位党委发挥政治核心作用情况，摸清了工作中存在的问题和不足，为今后进一步加强和改进公司系统党建工作提供了重要参考。
一、基层党委政治核心作用发挥基本情况
从调研情况看，公司系统基层党委发挥政治核心作用的总体情况是好的，绝大多数基层党委书记是顾全大局、讲求奉献和爱岗敬业的，党委书记普遍能够认真贯彻上级党组织、集团公司党组的一系列决策部署，正确履职行权，加强与企业总经理（厂长）的协调配合，加强与班子其他成员的沟通，团结带领党员干部职工，为完成企业中心任务做出了努力。调查问卷统计显示，在评价“基层党委发挥政治核心作用处于何种状态”一题中，选择“发挥很好”、“发挥较好”两项的比例为95%，选择“弱化”和“难以作为”两项的比例为5%。基本情况如下：
（一）坚持把关定向，有效参与决策。
各单位党委坚持谋全局、议大事、把方向、抓重点，研究适应现代企业制度新形势新要求的方式方法，不断健全各项议事规则和决策程序，在保证企业贯彻落实集团公司“高扬公司旗帜、推进可持续发展”的总体战略思想，推动企业管理效益双提升等方面发挥了重要作用。问卷统计表明，91%的被调研单位制订了党委议事规则，明确了议事内容和议事程序。在评价执行“三重一大”制度效果方面，94.6%的被调查人员认为执行得“好”和“较好”。在专题访谈中，多数单位领导班子成员认为党委能够认真履行职责，与经营班子支持配合到位，在涉及企业战略规划、中层干部任命、重要奖惩等重大事项中能够较好发挥应有作用。工作中，各基层企业党委主动探索现代企业制度下党委发挥政治核心作用的具体方法路径，取得了积极成效。
（二）融入中心任务，引领科学发展。
各基层党委认真学习宣传和带头执行党和国家的路线方针政策、集团公司党组的各项重大决策部署，把可持续创造价值作为工作的着力点，把生产经营和改革发展的重点难点作为发挥作用的主战场，坚持“融入中心、引领发展”，带领党员在打造“四个公司”、建设“世界一流”的工作实践中建功立业。根据问卷统计，选择“对党和国家的方针政策在本企业贯彻执行的保证监督作用”作为党委发挥政治核心作用必备条件的占89%；87.6%的被调查人员认可党组织在“有关企业全局性、方向性、战略性的重大事项上”发挥了政治核心作用。
（三）思想保证到位，企业和谐稳定。
各单位党委坚持把做好思想政治工作放到重要位置，在打造“四个公司”、建设“世界一流”的愿景目标下，夯实思想基础、集聚发展能量、追逐公司梦想。根据问卷分析，73%的被调查人员认为党组织发挥政治核心作用，体现在“对思想政治工作、精神文明建设和工团组织的领导作用上”。随着现代企业制度的不断深入，以及职工思想多元多变多样的新特征，进一步抓好思想政治工作成为内在需求。各单位以实现公司愿景为共同目标，努力创新思想政治工作内容、方法和载体，不断增强工作的针对性和实效性。
（四）抓好廉洁教育，强化监督保证。
坚持探索实践“大纪检”理念，把握纪检监察工作规律，立足于服务企业和干部职工“两个科学发展”，统筹整合监督资源，不断加强惩防体系建设，不断创新方法措施，各级党组织的監督保障能力明显提升。85%的受访人员认为本单位领导人员在用权履职方面得到了有效监督。扎实开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，加强作风建设，突出抓好各级企业领导人员廉洁从业教育和监督，不断强化遵纪守法和廉洁从业的意识。落实《效能监察管理办法》，以效能监察为平台，紧紧围绕企业生产运营的全过程、人财物等全要素、重要领域和关键环节等全方位开展监督。
（五）着力夯实基础，提升保证水平。
集团公司党组始终高度重视基层党群组织建设，先后作出了一系列部署，陆续健全了二级机构党群工作部门。各级基层党委注重加强自身建设，大部分已成立党群基层组织和工作机构，因企制宜配备专兼职人员，理顺了党群组织隶属关系，健全完善工作责任制，创新方式和载体，增强了党建工作的活力和吸引力，夯实了基层单位党组织发挥政治核心作用的组织基础和工作基础。根据问卷统计，在“认为党组织加强自身建设中，哪些方面做得比较突出”这一问题上选择“积极推进党组织全覆盖”、“健全完善党建工作体制制度”选项的排在所有选项的第一、二位；67%的被调查人员认为本单位“合理设置了精干高效的党组织机构、配备了党务人员”；85%的被调查人员认为所在单位党务干部与同级管理人员的待遇是“相同”的。有75%的被调查人员认为，所在单位对于党组织活动经费保证上，“大力支持，在年初预算作出安排”。 二、存在的主要问题
从调查来看，基层党组织建设中，基层党委的作用发挥还有需要进一步强化的地方，还存在一些不足之处。一是企业党委（党组）参与重大问题决策的程序还不规范。部分单位党组的职责不够明确，开展工作缺乏上级制度规范和文件依据，不少基层企业领导班子议事内容的边界不清，基层党委研究企业重大问题的方式不规范。二是企业党委研究决定或参与决策的事项未完全按照上级规定执行。在企业发展战略、经营方针、中长期发展规划、企业领导人员分工等重大问题上，部分单位没有按照集团公司党组要求，提交党委会研究决策。部分单位党委对党的自身建设相关事宜研究不够。通过查阅各单位党委会记录、党委中心组学习记录和相关工作资料发现，部分三级单位党委对上级党组织关于党建工作的重大部署和要求学习贯彻落实不及时，这种现象在新建单位中尤为突出。三是三级单位在落实党管干部、党管人才原则方面有差距，存在不规范、不到位的现象，部分单位党委书记存在“不敢管”的现象，党委书记顾虑过多，担心干扰总经理（厂长）依法行使用人权，而不敢推动和发挥党组织在选人用人中的应有作用。部分单位党委书记存在“不会管”的现象。在落实党管干部、党管人才原则时，有的单位党委把着眼点仅放在提拔任用上，忽视了在培养、教育、监督等环节上发挥作用。四是党务人员培养、选配、使用机制有待完善。党务人员培训没有纳入人才培训的整体规划。受各方面因素影响，党务人员参加培训的机会较少，新任职的党务人员没有得到及时系统培训，在岗人员的业务培训存在“现用现学”的现象。党务人员力量和素质难以适应新形势新任务的要求。部分单位党务人员知识结构老化，自主学习的意识和开展工作的能力弱，除了熟悉长期从事的本岗位业务知识外，对企业管理、电力生产等相关知识知之甚少，知识更新慢，业务水平较低。五是党建工作责任制落实、考评不到位。部分单位党建工作责任体系不健全。对于党委领导班子成员、相关职能部门和支部在党建工作中的责任不够清晰；有的单位对基层党建工作和生产经营工作没有做到同研究、同布置、同考核、同奖惩；有的二级机构党组（党委）落实党建工作责任制不到位。对所属单位党建工作的指导、检查不够深入，缺乏管理和推动基层党建工作的必要手段。
三、发挥企业党委政治核心作用的思考与建议
（一）加强制度建设，提供工作指引。
尽快修订完善公司基层党委和基层党支部工作条例。通过修改“两个条例”，进一步明确基层党委参与企业重大问题决策的主要内容和程序，进一步明确二级机构党组（党委）和三级单位党委在选人用人方面的主要职责，对履行监督保证职责、领导思想政治工作和自身建设等事项进行细化，并以此为依据加强督促检查，确保各项规定落实到位。
（二）加强经验交流，推动共同提升。
通过召开先进经验交流会和专题讨论会等，加强公司系统党建工作经验交流，对党建管理提升工作进行总结，对贯彻落实上级党组织关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的新要求进行安排部署，研究提出深化党建管理提升、有效发挥党委政治核心作用思路措施。
（三）加强整改落实，形成闭环管理。
针对发现和暴露出来的问题及不足，明确责任主体，抓好责任分解，明确时间进度要求，严格落实整改责任，逐条逐项地解决突出问题，不断完善公司党建管理的体制、机制，确保在解决突出问题上见实效，推动集团公司党建工作整体水平上台阶。
（四）加强队伍建设，提升人员素质。
把党务人员培训纳入人才培训整体规划和年度计划，健全新任党组织书记和党务工作部门负责人的任职培训机制、党务工作人员定期轮训机制，把参训情况作为对二、三级单位党建工作考核的重要内容。拓展党务人员职业发展通道，建立党务人员与经营管理人员轮岗交流机制，按照“交叉任职、复合培养”的模式，把党组织书记岗位作为发现、培养考察复合型领导人员的重要平台。指导督促各单位按照公司有关规定，健全党务工作机构，配足配强工作人员。
（五）实施联帮互带，推动整体提升。
借鉴项目新建单位工程投产达标的做法，建立新建单位党建工作辅导制度，通过对新建单位转入商业运营后一定时期内开展党建工作评价诊断、组织党建工作先进单位与新建单位结对帮扶，帮助和指导新建单位规范完善党建各项基础工作，迅速掌握工作要求、提升工作水平。
（六）加强工作考核，健全完善任制。
根据集团公司战略发展需要和管控模式变化，进一步明确二级机构党组（党委）工作职责，明确各区域公司党组（党委）对本区域各单位党群工作的领导责任，明晰抓基层党建工作的各责任主体。探索建立集团公司党建工作绩效考评体系和管理办法，加强对各单位基层党建工作情况的督导检查，检查结果按照一定权重纳入集团公司對各单位的年度绩效考核，作为对领导班子和领导人员考核的重要内容。
（作者：中国华电集团公司政工部干部，硕士研究生）
关键词 基层党委 政治核心作用 调查 分析
中图分类号：D260 文献标识码：A
为落实上级精神，更加全面了解掌握某国有企业集团公司系统基层党委履职尽责、发挥政治核心作用情况，全力推动公司“双提升、创一流”和可持续发展战略的实施，近期公司组织开展了一次公司系统基层党委政治核心作用发挥情况专题调研。调研对象为二级机构党组（党委）、三级单位党委，共计40家，其中二级机构12家，三级单位28家。为了增强调查的实效性，除了传统的听取汇报和现场查阅资料等方式外，本次调查还有针对性地设计开展了调查问卷，共计对742人进行了问卷调查，其中二级机构、三级单位领导班子成员116人，企业中层干部297人，党员和职工群众代表329人；同时，深入基层一线，组织开展了相关人员专题访谈，专题访谈365人。
通过本次调查，不仅从总体上掌握了系统各单位党委对上级党组织和集团公司党组各项重大决策部署的贯彻落实情况，了解了他们的日常开展工作的方法步骤和取得的成功经验及特色工作，而且基本掌握了各级党组织履职尽责的情况，特别是三级单位党委发挥政治核心作用情况，摸清了工作中存在的问题和不足，为今后进一步加强和改进公司系统党建工作提供了重要参考。
一、基层党委政治核心作用发挥基本情况
从调研情况看，公司系统基层党委发挥政治核心作用的总体情况是好的，绝大多数基层党委书记是顾全大局、讲求奉献和爱岗敬业的，党委书记普遍能够认真贯彻上级党组织、集团公司党组的一系列决策部署，正确履职行权，加强与企业总经理（厂长）的协调配合，加强与班子其他成员的沟通，团结带领党员干部职工，为完成企业中心任务做出了努力。调查问卷统计显示，在评价“基层党委发挥政治核心作用处于何种状态”一题中，选择“发挥很好”、“发挥较好”两项的比例为95%，选择“弱化”和“难以作为”两项的比例为5%。基本情况如下：
（一）坚持把关定向，有效参与决策。
各单位党委坚持谋全局、议大事、把方向、抓重点，研究适应现代企业制度新形势新要求的方式方法，不断健全各项议事规则和决策程序，在保证企业贯彻落实集团公司“高扬公司旗帜、推进可持续发展”的总体战略思想，推动企业管理效益双提升等方面发挥了重要作用。问卷统计表明，91%的被调研单位制订了党委议事规则，明确了议事内容和议事程序。在评价执行“三重一大”制度效果方面，94.6%的被调查人员认为执行得“好”和“较好”。在专题访谈中，多数单位领导班子成员认为党委能够认真履行职责，与经营班子支持配合到位，在涉及企业战略规划、中层干部任命、重要奖惩等重大事项中能够较好发挥应有作用。工作中，各基层企业党委主动探索现代企业制度下党委发挥政治核心作用的具体方法路径，取得了积极成效。
（二）融入中心任务，引领科学发展。
各基层党委认真学习宣传和带头执行党和国家的路线方针政策、集团公司党组的各项重大决策部署，把可持续创造价值作为工作的着力点，把生产经营和改革发展的重点难点作为发挥作用的主战场，坚持“融入中心、引领发展”，带领党员在打造“四个公司”、建设“世界一流”的工作实践中建功立业。根据问卷统计，选择“对党和国家的方针政策在本企业贯彻执行的保证监督作用”作为党委发挥政治核心作用必备条件的占89%；87.6%的被调查人员认可党组织在“有关企业全局性、方向性、战略性的重大事项上”发挥了政治核心作用。
（三）思想保证到位，企业和谐稳定。
各单位党委坚持把做好思想政治工作放到重要位置，在打造“四个公司”、建设“世界一流”的愿景目标下，夯实思想基础、集聚发展能量、追逐公司梦想。根据问卷分析，73%的被调查人员认为党组织发挥政治核心作用，体现在“对思想政治工作、精神文明建设和工团组织的领导作用上”。随着现代企业制度的不断深入，以及职工思想多元多变多样的新特征，进一步抓好思想政治工作成为内在需求。各单位以实现公司愿景为共同目标，努力创新思想政治工作内容、方法和载体，不断增强工作的针对性和实效性。
（四）抓好廉洁教育，强化监督保证。
坚持探索实践“大纪检”理念，把握纪检监察工作规律，立足于服务企业和干部职工“两个科学发展”，统筹整合监督资源，不断加强惩防体系建设，不断创新方法措施，各级党组织的監督保障能力明显提升。85%的受访人员认为本单位领导人员在用权履职方面得到了有效监督。扎实开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，加强作风建设，突出抓好各级企业领导人员廉洁从业教育和监督，不断强化遵纪守法和廉洁从业的意识。落实《效能监察管理办法》，以效能监察为平台，紧紧围绕企业生产运营的全过程、人财物等全要素、重要领域和关键环节等全方位开展监督。
（五）着力夯实基础，提升保证水平。
集团公司党组始终高度重视基层党群组织建设，先后作出了一系列部署，陆续健全了二级机构党群工作部门。各级基层党委注重加强自身建设，大部分已成立党群基层组织和工作机构，因企制宜配备专兼职人员，理顺了党群组织隶属关系，健全完善工作责任制，创新方式和载体，增强了党建工作的活力和吸引力，夯实了基层单位党组织发挥政治核心作用的组织基础和工作基础。根据问卷统计，在“认为党组织加强自身建设中，哪些方面做得比较突出”这一问题上选择“积极推进党组织全覆盖”、“健全完善党建工作体制制度”选项的排在所有选项的第一、二位；67%的被调查人员认为本单位“合理设置了精干高效的党组织机构、配备了党务人员”；85%的被调查人员认为所在单位党务干部与同级管理人员的待遇是“相同”的。有75%的被调查人员认为，所在单位对于党组织活动经费保证上，“大力支持，在年初预算作出安排”。 二、存在的主要问题
从调查来看，基层党组织建设中，基层党委的作用发挥还有需要进一步强化的地方，还存在一些不足之处。一是企业党委（党组）参与重大问题决策的程序还不规范。部分单位党组的职责不够明确，开展工作缺乏上级制度规范和文件依据，不少基层企业领导班子议事内容的边界不清，基层党委研究企业重大问题的方式不规范。二是企业党委研究决定或参与决策的事项未完全按照上级规定执行。在企业发展战略、经营方针、中长期发展规划、企业领导人员分工等重大问题上，部分单位没有按照集团公司党组要求，提交党委会研究决策。部分单位党委对党的自身建设相关事宜研究不够。通过查阅各单位党委会记录、党委中心组学习记录和相关工作资料发现，部分三级单位党委对上级党组织关于党建工作的重大部署和要求学习贯彻落实不及时，这种现象在新建单位中尤为突出。三是三级单位在落实党管干部、党管人才原则方面有差距，存在不规范、不到位的现象，部分单位党委书记存在“不敢管”的现象，党委书记顾虑过多，担心干扰总经理（厂长）依法行使用人权，而不敢推动和发挥党组织在选人用人中的应有作用。部分单位党委书记存在“不会管”的现象。在落实党管干部、党管人才原则时，有的单位党委把着眼点仅放在提拔任用上，忽视了在培养、教育、监督等环节上发挥作用。四是党务人员培养、选配、使用机制有待完善。党务人员培训没有纳入人才培训的整体规划。受各方面因素影响，党务人员参加培训的机会较少，新任职的党务人员没有得到及时系统培训，在岗人员的业务培训存在“现用现学”的现象。党务人员力量和素质难以适应新形势新任务的要求。部分单位党务人员知识结构老化，自主学习的意识和开展工作的能力弱，除了熟悉长期从事的本岗位业务知识外，对企业管理、电力生产等相关知识知之甚少，知识更新慢，业务水平较低。五是党建工作责任制落实、考评不到位。部分单位党建工作责任体系不健全。对于党委领导班子成员、相关职能部门和支部在党建工作中的责任不够清晰；有的单位对基层党建工作和生产经营工作没有做到同研究、同布置、同考核、同奖惩；有的二级机构党组（党委）落实党建工作责任制不到位。对所属单位党建工作的指导、检查不够深入，缺乏管理和推动基层党建工作的必要手段。
三、发挥企业党委政治核心作用的思考与建议
（一）加强制度建设，提供工作指引。
尽快修订完善公司基层党委和基层党支部工作条例。通过修改“两个条例”，进一步明确基层党委参与企业重大问题决策的主要内容和程序，进一步明确二级机构党组（党委）和三级单位党委在选人用人方面的主要职责，对履行监督保证职责、领导思想政治工作和自身建设等事项进行细化，并以此为依据加强督促检查，确保各项规定落实到位。
（二）加强经验交流，推动共同提升。
通过召开先进经验交流会和专题讨论会等，加强公司系统党建工作经验交流，对党建管理提升工作进行总结，对贯彻落实上级党组织关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的新要求进行安排部署，研究提出深化党建管理提升、有效发挥党委政治核心作用思路措施。
（三）加强整改落实，形成闭环管理。
针对发现和暴露出来的问题及不足，明确责任主体，抓好责任分解，明确时间进度要求，严格落实整改责任，逐条逐项地解决突出问题，不断完善公司党建管理的体制、机制，确保在解决突出问题上见实效，推动集团公司党建工作整体水平上台阶。
（四）加强队伍建设，提升人员素质。
把党务人员培训纳入人才培训整体规划和年度计划，健全新任党组织书记和党务工作部门负责人的任职培训机制、党务工作人员定期轮训机制，把参训情况作为对二、三级单位党建工作考核的重要内容。拓展党务人员职业发展通道，建立党务人员与经营管理人员轮岗交流机制，按照“交叉任职、复合培养”的模式，把党组织书记岗位作为发现、培养考察复合型领导人员的重要平台。指导督促各单位按照公司有关规定，健全党务工作机构，配足配强工作人员。
（五）实施联帮互带，推动整体提升。
借鉴项目新建单位工程投产达标的做法，建立新建单位党建工作辅导制度，通过对新建单位转入商业运营后一定时期内开展党建工作评价诊断、组织党建工作先进单位与新建单位结对帮扶，帮助和指导新建单位规范完善党建各项基础工作，迅速掌握工作要求、提升工作水平。
（六）加强工作考核，健全完善任制。
根据集团公司战略发展需要和管控模式变化，进一步明确二级机构党组（党委）工作职责，明确各区域公司党组（党委）对本区域各单位党群工作的领导责任，明晰抓基层党建工作的各责任主体。探索建立集团公司党建工作绩效考评体系和管理办法，加强对各单位基层党建工作情况的督导检查，检查结果按照一定权重纳入集团公司對各单位的年度绩效考核，作为对领导班子和领导人员考核的重要内容。
（作者：中国华电集团公司政工部干部，硕士研究生）