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改革开放以来,北京市3次总体规划的人口规模指标都被早早突破。人口规模成为北京市总体规划的短板。提高城市规划水准,制定切合实际的人口规模指标,基础是遵循北京市发展的客观规律。北京发展既遵守城市发展的普遍规律、世界首都城市发展的特殊规律,又有自己更加特殊的规律。北京发展特殊性集中表现为超强集聚力。超强集聚力的形成机制是权力高度集中的体制与强烈的首都情结。超强集聚力导致北京具有8个重要功能:政治中心、文化中心、经济和金融管理中心、信息中心、交通中心、国际交往中心、旅游中心、高新技术制造业中心。中国目前处在城市化