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为了满足社会对公共物品的需求,国家出台了不计其数的公共政策。但是公共政策作为国家实现一定的社会政治经济和文化目标的工具,其基础性作用并没有得到充分地发挥。其中一个重要的原因就是官僚系统内部上下级之间的不合作导致政策执行的低效率,从而导致政策的低效率。这将使公众对政策有效性产生怀疑,甚至对政府的合法性提出挑战。本文将从交易官僚行为理论的角度具体分析政策执行低效的原因,并提出一些建议。