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【摘要】 会计集中核算制度和国库集中收付制度是当前财政收支管理体制改革的两项重大举措，是财政支出改革的两大焦点。目前，这两种制度已在全国各地推行。它们既有许多相同之处，又有各自的特点和作用，在实际工作中不易区分。
【关键词】 国库集中收付；会计；集中核算
【中图分类号】 F810.2【文献标识码】 A【文章编号】 1005-1074(2009)04-0163-01
会计集中核算制度和国库集中收付制度是当前财政收支管理体制改革的两项重大举措，是财政支出改革的两大焦点。目前，这两种制度已在全国各地推行。它们既有许多相同之处，又有各自的特点和作用，在实际工作中不易区分。为了帮助大家了解这两种制度的关系，现对这两种制度的异同点作简单的探讨。
财政国库集中收付制是指财政部门对财政资金在国库单一帐户体系的基础上，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理办法。财政国库集中收付的实质就是以资金集中为核心，即所有财政收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一帐户体系支付到商品或劳务供应者，实现对财政预算执行过程资金的控制、监督和信息及时反馈。
会计集中核算制是指财政部门成立核算中心，在行政事业单位资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下取消单位的银行账户和会计与出纳岗位，通过会计委托代理记账，对单位集中办理会计核算和实行会计监督，是融会计核算、监督、服务与一体的会计委派制改革形式。会计集中核算制的实质是以会计集中为核心，以会计管理人员管理体制改革为最初目的，从而引起的会计工作的一系列改革。
1 两种制度的相同点
1.1 两者改革的主体都是财政部门，两项改革的目的基本一致，即提高财政资金的使用效益和加强会计监督 财政国库集中收付制度通过规范财政资金的流量、流向，缩短流程，实现直达，避免跑、冒、滴、漏。会计集中核算制度通过严肃单位财经纪律，规范支出行为，监督预算执行。两者的出发点和目标都是强化预算资金的管理，防止资金被截留、挪用，将沉淀资金利用起来，提高资金的使用效益，预防和治理腐败现象的发生。
1.2 两者都要求取消单位帐户，并且其环节体现在预算执行过程中。国库集中收付制度取消单位帐户，通过财政单一帐户体系将财政资金直接拨付到为单位提供商品和劳务的供应商或用款者。会计集中核算则取消单位各自开设的帐户，通过会计核算中心为单位开设银行帐户，对单位使用财政资金的过程进行监督，规范单位的支出行为。
1.3 预算单位的“三权”不变 预算单位的“三权”即资金使用权、资金审批权和财务管理权。无论是财政国库集中收付制度还是会计集中核算制度都明确规定，改革之后，预算单位的资金使用权、资金审批权和财务管理权保持不变。
2 两种制度的差异
2.1 核算主体不同 国库集中收付制的核算主体是以财政资金为核心的财政部门，表现为以政府财政会计为主体。尽管实行国库集中收付制把过去许多单位会计核算的内容改为财政会计核算（资金拨付到使用），但主体没有变，只是范围扩大，也没有代替单位会计。会计集中核算的主体是行政事业单位，尽管单位没有会计，其核算由财政部门的核算中心进行，由于单位的预算没有改变，资金的“三权”没有变，所以核算的主体依然是单位，只是财政部门代理记账。
2.2 运作程序和控制机制不同 国库集中收付是以资金集中为核心，以支付方式改革为载体；会计集中核算则是以资金集中核算监督为核心，以代理记账为载体。国库集中收付是以支付中心为控制中心，以预算管理特别是以部门预算为控制手段，会计集中核算则是以核算中心为控制中心，以单位用款安排为依据，实行会计核算和会计监督。
2.3 存款的归属和调用的程序不同。国库集中收付在存款未最终支付前，都是财政国库资金，财政可以任意调动，而会计集中核算虽存款也在财政监管之中，但存款资金都是单位的资金，不能随意调动，否则就是对预算单位的侵权。
2.4 财务设置的主体不同 财政国库集中收付制度是以本级政府作为财务处理的会计主体，更侧重于满足宏观经济运行信息管理的需要。会计集中核算制度是以各预算单位作为会计账务处理的核算主体，侧重于对微观预算单位的会计核算。
2.5 采用的会计制度不同 财政国库集中收付制度采用的会计制度是《财政总预算会计制度》，是财政总会计核算的延伸和细化。会计集中核算制度通常采用《行政单位会计制度》、《事业单位会计准则（试行）》、《事业单位会计制度》及其他行业事业单位会计制度。
2.6 集中收付实现的层次不同 财政国库集中收付制度是在政府宏观层面实现集中收付，不能同时实现预算单位的全部资金集中收付。如财政国库集中收付不包含预算单位的其他资金的收支，这样财政国库集中收付的资金总量就会小于或等于会计集中核算的资金总量。会计集中核算制度是以所有预算单位的预算内资金、预算外资金、其他资金的集中收付的集合来实现对政府的所有资金集中收付，即在实现政府财政资金集中收付的同时，实现预算单位的集中收付，从而能形成一级政府的资产负债总表和现金流量表。
2.7 行使的职能不同 国库集中收付制度核算的主体是财政国库执行机构，它行使部分财政职能，履行财政总预算会计的部分职责。实行会计集中核算制度，会计核算中心的日常工作主要是对预算单位的各项财务收支进行会计核算，及时提供会计报表，依法监督纳入预算单位各项资金的使用情况，行使单位会计的职能，履行代理记账的职责。
【关键词】 国库集中收付；会计；集中核算
【中图分类号】 F810.2【文献标识码】 A【文章编号】 1005-1074(2009)04-0163-01
会计集中核算制度和国库集中收付制度是当前财政收支管理体制改革的两项重大举措，是财政支出改革的两大焦点。目前，这两种制度已在全国各地推行。它们既有许多相同之处，又有各自的特点和作用，在实际工作中不易区分。为了帮助大家了解这两种制度的关系，现对这两种制度的异同点作简单的探讨。
财政国库集中收付制是指财政部门对财政资金在国库单一帐户体系的基础上，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理办法。财政国库集中收付的实质就是以资金集中为核心，即所有财政收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一帐户体系支付到商品或劳务供应者，实现对财政预算执行过程资金的控制、监督和信息及时反馈。
会计集中核算制是指财政部门成立核算中心，在行政事业单位资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下取消单位的银行账户和会计与出纳岗位，通过会计委托代理记账，对单位集中办理会计核算和实行会计监督，是融会计核算、监督、服务与一体的会计委派制改革形式。会计集中核算制的实质是以会计集中为核心，以会计管理人员管理体制改革为最初目的，从而引起的会计工作的一系列改革。
1 两种制度的相同点
1.1 两者改革的主体都是财政部门，两项改革的目的基本一致，即提高财政资金的使用效益和加强会计监督 财政国库集中收付制度通过规范财政资金的流量、流向，缩短流程，实现直达，避免跑、冒、滴、漏。会计集中核算制度通过严肃单位财经纪律，规范支出行为，监督预算执行。两者的出发点和目标都是强化预算资金的管理，防止资金被截留、挪用，将沉淀资金利用起来，提高资金的使用效益，预防和治理腐败现象的发生。
1.2 两者都要求取消单位帐户，并且其环节体现在预算执行过程中。国库集中收付制度取消单位帐户，通过财政单一帐户体系将财政资金直接拨付到为单位提供商品和劳务的供应商或用款者。会计集中核算则取消单位各自开设的帐户，通过会计核算中心为单位开设银行帐户，对单位使用财政资金的过程进行监督，规范单位的支出行为。
1.3 预算单位的“三权”不变 预算单位的“三权”即资金使用权、资金审批权和财务管理权。无论是财政国库集中收付制度还是会计集中核算制度都明确规定，改革之后，预算单位的资金使用权、资金审批权和财务管理权保持不变。
2 两种制度的差异
2.1 核算主体不同 国库集中收付制的核算主体是以财政资金为核心的财政部门，表现为以政府财政会计为主体。尽管实行国库集中收付制把过去许多单位会计核算的内容改为财政会计核算（资金拨付到使用），但主体没有变，只是范围扩大，也没有代替单位会计。会计集中核算的主体是行政事业单位，尽管单位没有会计，其核算由财政部门的核算中心进行，由于单位的预算没有改变，资金的“三权”没有变，所以核算的主体依然是单位，只是财政部门代理记账。
2.2 运作程序和控制机制不同 国库集中收付是以资金集中为核心，以支付方式改革为载体；会计集中核算则是以资金集中核算监督为核心，以代理记账为载体。国库集中收付是以支付中心为控制中心，以预算管理特别是以部门预算为控制手段，会计集中核算则是以核算中心为控制中心，以单位用款安排为依据，实行会计核算和会计监督。
2.3 存款的归属和调用的程序不同。国库集中收付在存款未最终支付前，都是财政国库资金，财政可以任意调动，而会计集中核算虽存款也在财政监管之中，但存款资金都是单位的资金，不能随意调动，否则就是对预算单位的侵权。
2.4 财务设置的主体不同 财政国库集中收付制度是以本级政府作为财务处理的会计主体，更侧重于满足宏观经济运行信息管理的需要。会计集中核算制度是以各预算单位作为会计账务处理的核算主体，侧重于对微观预算单位的会计核算。
2.5 采用的会计制度不同 财政国库集中收付制度采用的会计制度是《财政总预算会计制度》，是财政总会计核算的延伸和细化。会计集中核算制度通常采用《行政单位会计制度》、《事业单位会计准则（试行）》、《事业单位会计制度》及其他行业事业单位会计制度。
2.6 集中收付实现的层次不同 财政国库集中收付制度是在政府宏观层面实现集中收付，不能同时实现预算单位的全部资金集中收付。如财政国库集中收付不包含预算单位的其他资金的收支，这样财政国库集中收付的资金总量就会小于或等于会计集中核算的资金总量。会计集中核算制度是以所有预算单位的预算内资金、预算外资金、其他资金的集中收付的集合来实现对政府的所有资金集中收付，即在实现政府财政资金集中收付的同时，实现预算单位的集中收付，从而能形成一级政府的资产负债总表和现金流量表。
2.7 行使的职能不同 国库集中收付制度核算的主体是财政国库执行机构，它行使部分财政职能，履行财政总预算会计的部分职责。实行会计集中核算制度，会计核算中心的日常工作主要是对预算单位的各项财务收支进行会计核算，及时提供会计报表，依法监督纳入预算单位各项资金的使用情况，行使单位会计的职能，履行代理记账的职责。