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财政是“推进国家治理的基础和重要支柱”。在围绕民生问题展开的社会利益整合与重建社会秩序的过程中，财政的意义不仅在于借助公共权力对社会资源进行重新分配，使原先在资源配置格局中处于弱势地位的社会民生领域获得资金保障，更在于通过“改变国家取钱、分钱和用钱的方式”，进而“改变国家做事的方式，改变国家的治理制度”。