论文部分内容阅读
同时也要看到，我国经济发展不充分、不平衡的问题仍然突出，结构性矛盾较为明显。展望明年，外部环境仍然复杂严峻，国内经济下行压力有所加大，风险隐患仍然比较突出，需要继续坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调不动摇，统筹做好强内需、保供给、促改革、稳预期、防风险工作，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，强化宏观政策跨周期调节，对冲经济下行压力，努力保持经济持续运行在合理区间，为推动高质量发展创造更好条件。
经济运行稳中向好 发展韧性持续显现
今年以来，面对复杂严峻的国内外形势，我国持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，宏观政策保持了较好的时度效，推动经济稳步恢复，主要宏观指标总体处于合理区间。特别是面对三季度以来，全球受到德尔塔病毒蔓延、价格上升、供应链受阻的影响，世界主要经济体经济增速出现同步放缓的情况下，我国能够取得前三个季度国内生产总值同比增长9.8%、两年平均增长5.2%的成绩，持续引领了国际经济恢复。总体来看，今年以来我国经济亮点纷呈，经济发展呈现出较强的活力和韧性。
一是内外需求持续改善。今年以来，我国内外部需求在稳定恢复的同时，结构不断优化。其中出口表现最为亮眼。得益于我国率先有效控制疫情，我国充分发挥了产业链完整优势，国际订单持续向我国转移，前10个月我国以人民币计价的货物进出口额同比增长22.2%，比2019年同期增长23.4%。机电等高技术复杂度产品的出口优势进一步巩固，机电产品出口同比增长22.4%，汽车出口同比增长111.1%，保持了强劲的增长态势。有效投资持续增加。前10个月全国固定资产投资同比增长6.1%，其中制造业投资同比增长14.2%，高技术产业投资同比增长17.3%，投资结构不断优化。消费需求持续释放，网络购物实现较快增长。前10个月社会消费品零售总额同比增长14.9%，两年平均增长4.0%，其中，全国实物商品网上零售额同比增长14.6%，两年平均增长15.3%，继续保持较快增长。需求的持续改善为我国有效应对疫情灾情影响，加快构建新发展格局提供了坚实支撑。
二是就业民生保持稳定。今年以来，稳就业政策持续发力，出台了“十四五”就业促进规划，延续实施减负稳岗扩就业政策，扎实做好高校毕业生等重点群体就业工作，就业总体保持稳定。1月—10月份，全国城镇新增就业1133万人，提前完成全年目标任务。前10个月全国城镇调查失业率平均为5.1%，低于年度预期目标。居民收入实现稳步增长，前三季度全国居民可支配收入同比实际增长9.7%，两年平均增长5.1%，与经济增长基本同步。在全球性通胀的背景下，居民消费价格温和上涨。前10个月居民消费价格同比上涨0.7%，保持了商品和服务稳定供给。在外部环境复杂严峻的形势下，我国就业和基本民生保持稳定，为推动高质量发展、促进共同富裕提供了有利条件。
三是经济保持较强活力。近年来，我国不断优化创新创业环境，加大惠企助企政策实施力度，持续优化营商环境，进一步释放了市场主体活力。前三季度规模以上工业企业利润同比增长44.7%，两年平均增长18.8%，企业盈利状况明显改善，市场主体活力增强。截至11月初，我国全国市场主体总量超1.5亿户，近10年净增1亿户，个体工商户也突破了1亿户，尤其是疫情以来我国市场主体呈现了逆势增长。亿万市场主体打造了我国经济的基本盘，是我国经济发展潜力的真正所在，彰显了我国经济的较强活力。与此同时，我国产业结构继续调整优化，创新创业创造活力持续释放。前三季度高技术制造业同比增长20.1%，高于全部规模以上工业8.3个百分点，集成电路、新能源汽车、太阳能电池等产品的产量均保持了快速增长，信息和科技服务也呈现较快增长，创新引领产业转型升级的趋势明显，创新发展对经济的支撑作用不断增强。创新步伐加快，市场主体活力显现，是我国经济发展的潜力和动力所在。
四是绿色发展扎实推进。今年以来，我国持续巩固拓展污染防治攻坚战成果，推动生态环境质量不断改善。前10個月，全国339个地级及以上城市平均优良天数比例为87.5%，同比下降0.2个百分点;PM2.5平均浓度同比下降6.7%。统筹有序做好碳达峰碳中和工作，编制出台《2030年前碳达峰行动方案》，“一刀切”限电限产和运动式减碳得到有效遏制。能源结构加快调整，在荒漠化地区加快推进风电、光伏基地建设，组织开展绿色交易试点，进一步完善能源消费强度和总量双控制度，推动煤电、钢铁等领域节能降碳，努力实现推动单位GDP能耗同比下降目标。绿色发展扎实稳步推进，为我国经济长期持续健康发展、争取国际竞争合作主动权创造了良好条件。
五是改革开放不断深化。今年以来，我国坚定不移全面深化改革，不断提高对外开放水平，为经济长远发展打下坚实基础。重点领域改革不断深化。出台推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新的政策措施，深入推进科创板和创业板注册制改革，设立北京证券交易所。有序规范平台经济，推动数字经济健康发展。纵深推进“放管服”改革，在全国范围内启动新一轮“证照分离”改革，深入实施优化营商环境条例，打造市场化法治化国际化营商环境取得扎实进展。大力推动高水平对开开放。正式申请加入CPTPP，扎实推进海南自贸港建设，出台实施跨境服务贸易负面清单。深入落实外商投资法及实施条例，推动外资稳步增长，前10个月以人民币计价的全国实际使用外资同比增长17.8%。改革开放的不断深化，为我国经济持续稳定发展提供了不竭动力。
总体来看，面对内外部复杂严峻的形势，今年我国经济发展取得的成绩殊为不易，五个方面的亮点进一步凸显了我国经济发展的韧性和活力，进一步体现了我国经济长期向好的基本面和大趋势，也为走好现代化新征程奠定了良好开局。
内外环境依然严峻 结构矛盾更趋突出
当前全球疫情仍在蔓延，全球经济复苏势头减弱，外部环境仍存在诸多不确定性，我国经济恢复不充分、不平衡的问题仍然较为突出，结构性矛盾凸显，必须增强忧患意识，坚定必胜信心，防范重点领域风险，巩固经济持续恢复势头。
世界经济恢复势头减弱。当前，全球疫情仍在持续蔓延，短期内难以出现明显好转。三季度以来，全球经济恢复同步放缓，经济增长动力减弱。全球性能源、芯片、劳动力等短缺问题仍然较为突出，国际产业链供应链持续紧张。主要经济体货币政策正常化可能导致全球金融资产价格出现调整，包括我国在内的新兴经济体将面临资本流出和汇率贬值压力，中低收入水平的重债国家或陷入危机。随着发达国家生产能力快速恢复，向我国的订单转移正在减弱。经济增长压力下，国际社会动荡加剧，地缘政治风险上升，我国发展的外部环境仍然复杂严峻。
国内结构性矛盾逐渐凸显。当前，我国经济恢复势头总体良好，但恢复不平衡、不充分的问题仍然突出。今年以来，我国需求恢复滞后于供给的情况仍较明显，尤其是在散发疫情、灾害天气等影响下，我国内需释放仍受制约，居民消费意愿仍然受限，投资增长动力减弱，内生增长动力仍显不足。“缺电”“缺芯”等问题仍然较为明显，海运仍然“一箱难求”，保供稳链压力明显增大。随着原材料和物流价格大幅上涨，中下游企业面临成本上涨压力，利润受到较大挤压，中小微企业经营困难增多。青年失业率高企和局部劳动力短缺现象并存，就业结构性错配问题凸显。重点群体就业压力仍然较大。
风险防控压力进一步增大。今年以来，部分前期依靠高负债无序扩张的房企债务风险加大，且风险可能向股权关联或业务合作的上下游企业及金融机构蔓延，民营及中小房地产企业再融资能力也受到明显影响。在散发疫情和灾害天气影响下，部分省份经济恢复明显滞后，一些经济转型滞后、增速下行压力较大地区偿债压力增加，加之今明两年地方政府债券和城投债还款规模均较大，部分地方债务风险增大，一些融资平台债务违约风险上升。经济下行压力叠加前期惠企政策到期，部分前期高负债、无序扩张的企业债务违约风险增加，个别高不良率的中小银行风险更趋突出，区域性金融风险压力仍然存在。
巩固经济向好势头 加快促进高质量发展
面对当前全球疫情走势和更趋复杂的经济形势，做好明年经济工作，要把稳增长放在更重要的位置，统筹好疫情防控和经济社会发展，统筹好供给侧结构性改革和需求侧管理，继续坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调不动摇，重点做好强内需、保供给、促改革、稳预期、防风险工作。
——强内需。努力增加居民收入，改善消费环境，优化防疫措施，激发居民消费潜力，培育强大国内市场。加快推动“十四五”102项重大工程项目落地開工，扩大在科技攻关、技术改造、基础设施、公共服务、乡村振兴等领域的有效投资，增强发展内生动力。
——保供给。加大保供稳价力度，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，扎实推进碳达峰碳中和工作，优化调整能源结构。加强市场供需调节，强化流通保障，努力打通产业链供应链卡点堵点，综合提升“芯片”等自主供给能力，促进产业转型升级和供给质量提升。
——促改革。深化细化重点领域改革，推动开展要素市场化配置综合改革试点，推进电力、铁路等垄断领域改革。健全数字经济发展与规范的各类制度。深入推进“放管服”改革。推动建设更高水平对外开放新体制。
——稳预期。坚持“两个毫不动摇”，推进公平竞争政策实施。加强政策沟通协调，避免政策“一刀切”和“运动式”执行。聚焦社会关切，多渠道多方式正面发声，加强政策解读的专业性及时性准确性，有效引导市场预期。
——防风险。密切关注美西方货币政策调整动向，及时制定科学预案。继续为市场主体纾困解难，适时出台政策到期后的接续政策。建立新增隐性债务发现和阻断机制，稳妥处置各类企业风险，加快推动中小金融机构改革。优化房地产调控措施，稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制。
我们已经踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，“十四五”良好开局仅仅是迈出的坚定第一步。在新的赶考之路上，我们必须齐心协力、开拓进取，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展取得新进展，促进共同富裕取得新突破，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。